Formiranje saveza sovjetskih socijalističkih republika. Formiranje SSSR-a 1. koje godine je nastao SSSR
Državno ujedinjenje sovjetskih socijalističkih republika odigralo je važnu ulogu u uspješnoj socijalističkoj izgradnji. Dobrovoljno ujedinjenje suverenih sovjetskih republika u jedinstvenu multinacionalnu socijalističku državu diktirano je tijekom njihovog političkog, gospodarskog i kulturnog razvoja i pripremano je praktično kao rezultat provedbe Lenjinove nacionalne politike. Zajednička borba naroda sovjetskih republika protiv vanjskih i unutarnjih neprijatelja pokazala je da ugovorni odnosi između njih, uspostavljeni u prvim godinama sovjetske vlasti, nisu bili dovoljni za obnovu gospodarstva i daljnju socijalističku izgradnju, kako bi obranili svoju državu. neovisnost i neovisnost. Bilo je moguće uspješno razviti nacionalnu ekonomiju samo ako su sve sovjetske republike ujedinjene u jedinstvenu gospodarsku cjelinu. Također je bilo od velike važnosti da se ekonomska podjela rada i međuovisnost povijesno razvijala između različitih regija zemlje. To je dovelo do uzajamne pomoći i bliskih gospodarskih veza. Prijetnja vojne intervencije od strane imperijalističkih država zahtijevala je jedinstvo u vanjskoj politici i jačanje obrambene sposobnosti zemlje.
Sindikalna suradnja među republikama bila je osobito važna za one neruske narode koji su morali prijeći od predkapitalističkih oblika gospodarstva do socijalizma. Formiranje SSSR-a proizašlo je iz postojanja socijalističke strukture u nacionalnoj ekonomiji i iz same prirode sovjetske vlasti, koja je u svojoj biti bila internacionalna.
Godine 1922. u svim republikama razvio se masovni pokret radnih ljudi za ujedinjenje u jedinstvenu sindikalnu državu. U ožujku 1922. proglašena je Transcaucasian Federation, koja se oblikovala u prosincu 1922. god Transkavkaska Socijalistička Federativna Sovjetska Republika (TSFSR)... Pitanje oblika ujedinjenja republika razrađeno je i raspravljano u CK partije. Ideju autonomizacije, odnosno ulaska nezavisnih sovjetskih republika u sastav RSFSR kao autonomije, koju je iznio IV Staljin (od travnja 1922. generalni sekretar CK Partije) i koju su podržali neki drugi partijski radnici, odbacio je Lenjin, zatim listopadski plenum (1922.) CK RKP (b).
Lenjin je razradio bitno drugačiji oblik ujedinjenja nezavisnih republika. Predložio je stvaranje novog javno obrazovanje - Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika, u koji bi zajedno ušle sve sovjetske republike RSFSR na ravnopravnoj osnovi. Kongresi Sovjeta Ukrajinske SSR, BSSR, ZSFSR, koji su održani u prosincu 1922., kao i 10. Sveruski kongres Sovjeta, priznali su ujedinjenje sovjetskih republika u jedinstvenu saveznu državu kao pravodobno. 30. prosinca 1922. u Moskvi je otvoren 1. Kongres Sovjeta SSSR-a, koji je odobrio Deklaraciju o formiranju SSSR-a. Formulirala je temeljna načela ujedinjenja republika: jednakost i dobrovoljnost njihovog ulaska u SSSR, pravo slobodnog istupanja iz Unije i pristup Uniji za nove sovjetske socijalističke republike. Kongres je razmotrio i odobrio Ugovor o formiranju SSSR-a. U početku je Savez SSR uključivao: RSFSR, Ukrajinsku SSR, BSSR, ZSFSR. Formiranje SSSR-a bio je trijumf Lenjinove nacionalne politike i imao je svjetsko-povijesni značaj. To je postalo moguće zahvaljujući pobjedi Oktobarske revolucije, uspostavljanju diktature proletarijata i stvaranju socijalističke strukture u gospodarstvu. 1. Kongres Sovjeta izabrao je vrhovni organ vlasti SSSR-a - Središnji izvršni komitet SSSR-a (predsjedavali su M. I. Kalinjin, G. I. Petrovsky, N. N. Narimanov i A. G. Červjakov). Na 2. sjednici Središnjeg izvršnog odbora formirana je vlada SSSR-a – Vijeće narodnih komesara SSSR-a na čelu s Lenjinom.
Udruživanje materijalnih i radnih resursa u jednoj državi bilo je od velike važnosti za uspješnu izgradnju socijalizma. Lenjin je, govoreći u studenom 1922. na plenumu Moskovskog Sovjeta i sažimajući rezultate petogodišnje sovjetske vlasti, izrazio uvjerenje da će "... od NEP-a Rusija biti socijalistička Rusija" (ibid., str. 309).
U jesen iste godine Lenjin se teško razbolio. Dok je bio bolestan, napisao je niz važnih pisama i članaka: "Pismo Kongresu", "O dodjeli zakonodavnih funkcija Državnom odboru za planiranje", "O pitanju nacionalnosti ili o "autonomizaciji"," Stranice iz Dnevnik“, „O suradnji“, revolucija“, „Kako možemo reorganizirati Rabkrin“, „Bolje manje, ali bolje“. U tim je djelima Lenjin sažeo rezultate razvoja sovjetskog društva i ukazao na specifične načine izgradnje socijalizma: industrijalizacija zemlje, suradnja seljačkih gospodarstava (kolektivizacija), izvođenje kulturne revolucije, jačanje socijalističke države i njenih oružanih snaga. . Lenjinove upute koje je izradio u nedavni članci i pisma, tvorila su osnovu odluka 12. partijskog kongresa (travanj 1923.) i sve daljnje politike stranke i vlade. Sumirajući dvogodišnje rezultate NEP-a, kongres je iznio načine provođenja nove ekonomske politike. Odluke kongresa o nacionalnom pitanju sadržavale su detaljan program borbe za otklanjanje ekonomske i kulturne nejednakosti među narodima naslijeđenim iz prošlosti.
Unatoč značajnom napretku u obnovi Nacionalna ekonomija, 1923. godine zemlja je još uvijek doživljavala ozbiljne poteškoće. Bilo je oko 1 milijun nezaposlenih. U rukama privatnog kapitala bilo je do 4 tisuće malih i srednjih poduzeća lake i prehrambene industrije, 3/4 maloprodaje i oko polovice trgovine na veliko i malo. Nepmani u gradu, kulaci na selu, ostaci poraženih socijalističko-revolucionarno-menjševičkih partija i druge neprijateljske snage borili su se protiv sovjetske vlasti. Gospodarske poteškoće pogoršala je kriza u prometu industrijskih proizvoda uzrokovana razlikama u stopama oporavka industrije i poljoprivrede, nedostacima u planiranju i kršenju politike cijena od strane industrijskih i trgovinskih vlasti. Cijene industrijskih proizvoda su visoke, dok su cijene poljoprivrednih proizvoda izrazito niske. Nesklad u cijenama (tzv. škare) mogao bi dovesti do sužavanja baze industrijske proizvodnje, potkopavanja industrije, slabljenja saveza između radničke klase i seljaštva. Poduzete su mjere za otklanjanje nastalih poteškoća, likvidaciju prodajne krize: snižene su cijene industrijskih proizvoda, uspješno je provedena monetarna reforma (1922-24), što je dovelo do uspostave tvrde valute.
Iskorištavajući akutnu unutarnju, ali i prevladavajuću međunarodnu situaciju i Lenjinovu bolest, trockisti su pokrenuli nove napade na partiju. Omalovažavali su rad CK Partije, zahtijevali slobodu frakcija i grupacija, protivili se nižim cijenama robe, predlagali podizanje poreza seljacima, zatvaranje nerentabilnih poduzeća (koja su bila od velikog nacionalnog gospodarskog značaja) i povećanje uvoza industrijskih proizvoda iz u inozemstvu. 13. partijska konferencija (siječanj 1924.), osuđujući trockiste, izjavila je da „... pred sadašnjom opozicijom imamo pred sobom ne samo pokušaj revizije boljševizma, ne samo izravan odmak od lenjinizma, već i jasan izražena malograđanska devijacija” (“KPSS u rezolucijama...”, 8. izd., sv. 2, 1970., str. 511).
31. siječnja 1924. Drugi kongres Sovjeta SSSR-a odobrio je prvi Ustav SSSR-a. Temeljio se na Deklaraciji i Ugovoru o formiranju SSSR-a, koje je usvojio 1. Svesavezni kongres Sovjeta 1922. CEC se sastojao od 2 jednaka doma: Saveznog vijeća i Vijeća narodnosti. Uspostavljeno je jedinstveno sindikalno državljanstvo: građanin svake republike je državljanin SSSR-a. Ustav je radnicima SSSR-a omogućio široka demokratska prava i slobode te aktivno sudjelovanje u vlasti. Ali u to vrijeme, usred akutne klasne borbe, sovjetska vlada bila je prisiljena oduzeti glasačka prava stranačkim klasnim elementima: kulacima, trgovcima, ministrima vjerskih kultova, bivšim policijskim i žandarmerijskim službenicima itd. Ustav SSSR-a imao ogroman međunarodni i domaći značaj. U skladu s njegovim tekstom izrađeni su i odobreni ustavi sindikalnih republika.
Nastavila se izgradnja nacionalne države. Proces državnog ustroja Ruske Federacije bio je pri kraju (do 1925. uključivao je, osim pokrajina, 9 autonomnih republika i 15 autonomnih regija). Godine 1924. BSSR je iz RSFSR-a prenijela niz okruga Smolenske, Vitebske i Gomeljske pokrajine, naseljenih uglavnom Bjelorusima, zbog čega se teritorij BSSR-a više nego udvostručio, a stanovništvo gotovo utrostručilo. Moldavska ASSR nastala je kao dio Ukrajinske SSR. Godine 1924-25. provedeno je nacionalno-državno razgraničenje sovjetskih republika srednje Azije, zbog čega su narodi Srednje Azije dobili priliku stvoriti suverene nacionalne države. Uzbekistanska SSR i Turkmenska SSR nastala su od regija Turkestanske ASSR, Buharske i Horezmske republike naseljene Uzbecima i Turkmenima. Od regija Turkestanske ASSR i Republike Buhara, naseljenih Tadžicima, nastala je Tadžikistanska ASSR, koja je postala dio Uzbekistanske SSR. Regije naseljene Kazahstanima, koje su prije bile dio Turkestanske Autonomne Sovjetske Socijalističke Republike, ponovno su ujedinjene s Kazahstanskom Autonomnom Sovjetskom Socijalističkom Republikom. Od područja naseljenih Kirgizima formirana je Kirgiška autonomna oblast u sastavu RSFSR-a.
3. Kongres Sovjeta SSSR-a (svibanj 1925.) prihvatio je novostvorene sindikalne republike - Uzbekistansku SSR i Turkmensku SSR - u sastav SSSR-a.
Godine 1918. donesena je Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda, koja je proglasila načelo budućeg ustroja zemlje. Federalni temelj slobodne zajednice republika bilo je pravo nacija na samoopredjeljenje. Nakon toga, sovjetska vlada priznala je neovisnost Finske i državnost Poljske.
Propadanje Rusko Carstvo a imperijalistički rat doveo je do uspostave sovjetske vlasti u cijeloj Rusiji.
Proglašena 1918. godine, zauzimala je 92% cjelokupnog teritorija i bila je najveća od svih sovjetskih republika. U njemu je živjelo više od 100 etničkih skupina i nacionalnosti. RSFSR je dijelom uključivao teritorije Kazahstana, Turkmenistana, Uzbekistana. Zapravo, do 1922. godine Dalekoistočna Republika funkcionirala je na sličan način. Za ujedinjenje postojali su gospodarski, politički i kulturni preduvjeti. Nije bilo teško zasaditi sovjetsku vlast u Gruziji, Armeniji i Azerbajdžanu, koji su proglasili svoju neovisnost.
Od 1920. do 1921. jedinice Crvene armije okupirale su ove države bez vidljivog otpora i tamo uspostavile zakone RSFSR-a. Sovjetizacija Bjelorusije bila je laka.
U Ukrajini nije bilo bez borbe protiv prokijevskog kursa. Proces uspostave sovjetske vlasti u srednjoazijskim republikama - Buhari i Horezmu - bio je težak. Tu su nastavili pružati otpor odredi lokalne oružane opozicije.
Većina komunističkih čelnika republika bila je zabrinuta zbog postojanja "velikoruskog šovinizma"; bojali su se da bi ujedinjenje republika moglo dovesti do stvaranja novo carstvo... Ovaj problem je posebno bolno percipiran u Gruziji i Ukrajini.
Pokazalo se da je Komunistička partija bila ona prava moć, koja je zahvaljujući svojoj besprijekornoj organizaciji i hijerarhiji stvorila učinkovitu strukturu za upravljanje ogromnom zemljom.
Ujedinjenje republika bilo je olakšano rigidnošću represivnih organa.
Razvoj načela nacionalnog državnog ustroja provela je Komisija Sveruskog središnjeg izvršnog odbora. Razmotrene su autonomne, federalne i konfederalne opcije za izgradnju jedinstvene države.
Plan za proglašeni autonomni ulazak sovjetskih republika u RSFSR predložio je Narodni komesar za narodnosti. Međutim, komisija je prihvatila verziju savezne savezne države koju je predložio Lenjin. Dao je budućim republikama formalni suverenitet.
Lenjin jasno shvatio da su ujedinjena stranka i moćan represivni sustav sigurno jamstvo cjelovitosti države. Lenjinov projekt mogao bi privući druge narode u Uniju, a ne uplašiti ih, kao Staljinova opcija.
Dana 30. prosinca 1922. na 1. Kongresu Sovjeta proglašen je osnivanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika (SSSR). Kongres je usvojio deklaraciju i sporazum.
Deklaracija je govorila o razlozima, ciljevima i načelima udruge. Glavnim ciljem je proglašeno stvaranje svjetske zajednice komunističkih republika. Formalno-pravno, ovaj cilj je poništen u prosincu 1991. godine.
Unija je bila zadužena za vanjsku politiku i izvoz, obranu, financije, komunikacije i komunikacije. Ostala pitanja bila su u nadležnosti republika.
Za vrhovno zakonodavno tijelo izabran je Središnji izvršni odbor (SIP), koji se sastojao od dva doma: Vijeća Unije i Vijeća narodnosti.
31. siječnja 1924. 2. Svesavezni kongres Sovjeta usvojio je prvi Ustav SSSR-a koji je odredio načela deklaracije i ugovora. Te su odredbe sadržane u donošenju ustava sindikalnih republika 1924.-1925. Formiranje SSSR-a ojačalo je komunistički režim i povećalo moć države.
Uvod
1 Unutarnje političke prilike nakon završetka građanskog rata
2 Preduvjeti za stvaranje SSSR-a
3 Staljinovi i Lenjinovi projekti SSSR-a
1 Pripremni radovi za I. Kongres Sovjeta SSSR-a
2 Usvajanje Deklaracije i Ugovora o formiranju SSSR-a
3 Usvajanje Ustava SSSR-a 1924. godine
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Hitnost problema formiranja SSSR-a za naše vrijeme ne postaje manja, činjenica je da moderna Rusija faza raspada uopće nije u potpunosti prošla. Dovoljno je pogledati događaje na Sjevernom Kavkazu i postaje jasno da situacija nije nimalo bez oblaka. Stoga se za takvu multinacionalnu državu kao što je Rusija postavlja pitanje državna struktura nije apstraktna tema razgovora. A primjer raspada SSSR-a do danas nije izgubio na oštrini, jer su i doslovno krajem osamdesetih godina dvadesetog stoljeća mnogi mislili da je velesila vječna i neuništiva. Ali samo su rijetki sa sigurnošću znali da su prošli posljednji mjeseci postojanja ove države.
Pojava SSSR-a na političkoj karti svijeta nije bila činjenica pojave apsolutno nove države, već su tada govorili da je to Rusko Carstvo u novom obliku. Novost je bila da je to država s novim tipom društveno-ekonomskih odnosa. No, ne treba pretpostaviti da je SSSR u to vrijeme bio jedinstvena pojava, jer su u Europi nakon Prvog svjetskog rata nestale sve značajnije monarhije – njemačka, austrijska, ruska i turska. Ali ako su Austrija i Turska svedene na razinu beznačajnih država po političkom utjecaju, onda su Rusija i Njemačka, čak i uz teritorijalne gubitke, ostale države s velikim gospodarskim i političkim potencijalom. I obje su države na kraju evoluirale iz parlamentarnih u autoritarne režime sa socijalističkom ideologijom. Samo se u Rusiji takva evolucija dogodila ranije, a kao rezultat građanskog rata, u Njemačkoj je proces bio miran i trajao je petnaest godina. A ako tim dvjema državama dodamo Italiju, sa svojim fašističkim Mussolinijevim režimom, kao i niz totalitarnih režima u malim zemljama poput Mađarske, Slovačke, Latvije, Litve, Španjolske, kao i Francusku koja balansira na rubu totalitarizma , onda slijedi priznati da SSSR sa svojim totalitarnim režimom uopće nije bio iznimka u Europi, a još više u Aziji.
Formiranje SSSR-a također je bio prirodni rezultat razvoja društva tijekom prethodnih šezdeset godina, od Mnogi smatraju da je Listopadska revolucija, ne bez razloga, seljački ustanak s ciljem preraspodjele zemlje. Bila je to seljačka reforma iz 1861. godine, tijekom koje su seljaci dobili slobodu, ali nisu dobili zemlju i izazvali nezadovoljstvo seljaka, što je u konačnici rezultiralo građanskim ratom.
Boljševici koji su pobijedili u ratu dali su seljacima zemlju, ali je obnovljenu državu trebalo urediti i dovesti u red. Nitko od najvišeg vodstva SSSR-a nije želio izgubiti zemlje Ukrajine, Zakavkazja i Srednje Azije. No, bilo je potrebno stvoriti novu državnu organizaciju koja će odgovarati zahtjevima vremena i javnog raspoloženja. Unitarna država više nije bila prikladna, budući da doslovno svi narodi koji su naseljavali teritorij bivšeg Ruskog Carstva aktivno su sudjelovali u građanskom ratu. Doista, jedan od slogana koji je digao mase na rat bio je slogan nacionalnog samoodređenja. Samo zbog toga nije bilo moguće izgraditi unitarnu državu.
Ali SSSR, koji je uspio poraziti nacističku Njemačku, raspao se u mirnodopsko vrijeme i razlozi za njegov raspad uopće nisu bili u ekonomskoj sferi a ne u izvornim greškama u projektu. Uostalom, ekonomija SSSR-a i životni standard bili su na prilično visokoj razini, jer je izlazak većine republika iz SSSR-a bio neisplativ. Osim toga, interno, SSSR je neprestano evoluirao od Staljinova totalitarizma do Gorbačovljevog liberalizma, a transformacija SSSR-a u liberalnu, demokratsku državu bilo je samo pitanje vremena. Ali ovaj put nitko nije dao SSSR.
Stoga se početkom devedesetih godina dvadesetog stoljeća u medijima vodila živa rasprava o tome što je u projektu SSSR-a u početku bilo zločesto, a što se moglo ispraviti. Ti su sporovi važni i danas, jer nije tajna da carinska i ekonomska unija Bjelorusije, Rusije i Kazahstana zapravo znači početak stvaranja novog SSSR-a. Stoga rasprava znanstvenika o razlozima stvaranja SSSR-a, njegovim nedostacima i prednostima također znači da je u tijeku aktivan rad u smjeru izgradnje nove državne formacije.
Svrha ovoga seminarski rad razmotrit će stvaranje SSSR-a i moderne pristupe ovom problemu.
Tijekom nastave postavljat će se sljedeći zadaci:
razmotriti unutarnju političku situaciju nakon završetka građanskog rata;
proučiti preduvjete za stvaranje SSSR-a;
identificirati razlike između staljinističkih i lenjinističkih projekata SSSR-a;
razmotriti pripremne radove za Prvi kongres Sovjeta SSSR-a;
prikazuju usvajanje Deklaracije i Ugovora o formiranju SSSR-a i Ustava SSSR-a iz 1924.
Staljinistički lenjinistički Sovjetski Savez
Poglavlje I. Formiranje SSSR-a 1922. kao prirodan proces stvaranja centralizirane države
1. Unutarnje političke prilike nakon završetka građanskog rata
Završetak građanskog rata na teritoriju bivšeg Ruskog Carstva obilježio je ne samo pobjedu radikalne stranke koja se pridržavala komunističkih stajališta. Rat je završio golemom razaranjem u gospodarstvu, poduzeća nisu radila, Poljoprivreda također je potkopan, unatoč podjeli zemlje seljacima. No, stanje prometnih komunikacija i komunikacijskih sustava bilo je posebno alarmantno za novu vlast. Uostalom, svi su shvaćali da je Rusko Carstvo povezano željeznicom i telegrafom, a izostanak ovih poveznih elemenata infrastrukture prijetio je pravim kolapsom države. A čelnici boljševičke stranke nisu si laskali činjenicom da su isti boljševici na vlasti u Gruziji, Azerbajdžanu, Armeniji, Ukrajini ili Bjelorusiji, poput njih samih. Lenjin, Trocki i drugi vođe boljševika studirali su u školama i sveučilištima i vrlo dobro poznavali povijest, koja je učila da su se države raspale kada je središnja vlast prestala kontrolirati lokalnu vlast. A bez kaznene desne ruke središnje vlasti, degeneracija lokalnih vlasti dolazi vrlo brzo. Strahovanja Moskve potvrdila je dinamika aktivnosti republičkih vlasti, koje su počele samostalno voditi vanjsku politiku u svojim republikama. Tako su spomenute republike uspostavile punopravne diplomatske odnose s Njemačkom, Poljskom, Turskom i drugim europskim zemljama. Iako je Moskva odobrila te korake, bilo je očito da će republike u budućnosti vođenje neovisne vanjske politike smatrati svojim neotuđivim pravom. Što se tiče unutarnje politike, do tada je neovisnost republika već bila prilično visoka. To se posebno odnosilo na Ukrajinu, čije vodstvo nije oklijevalo braniti ekonomske interese svoje republike. Lenjin i Staljin su shvatili da ako se proces nastavi ovako, onda će doći do konačnog raspada nova Rusija bit će to pitanje vremena. Stoga je njihov rad na stvaranju savezne države bio usmjeren upravo na suzbijanje separatističkih tendencija u republikama. Ali oba su čelnika imala različite poglede na izgradnju buduće države, ako je Lenjin vjerovao da republikama treba dati određeni skup sloboda, tada je Staljin dao svoje preferencije kruto centraliziranoj državi.
I.V. preferencije Staljin je za sebe imao dobre razloge i zato što je shvatio da je društvo nakon građanskog rata poput bijesnog mora, koje se i bez vjetra neće uskoro smiriti. Stoga ovo društvo treba staviti u određene okvire, inače se ne može izbjeći nova runda građanskog rata. Osim toga, I.V. Staljin je po svom odgoju i svojim sklonostima bio autoritarna ličnost i nije tolerirao manifestacije neposlušnosti. Cijeli Staljinov život tekao je u takvim strukturama u kojima su se iznad svega cijenila disciplina i marljivost, i nije važno radi li se o teološkom sjemeništu ili skupini militanata koja se spremala opljačkati Tiflissku banku.
2. Preduvjeti za stvaranje SSSR-a
Ali stvaranje SSSR-a 1922. nije uopće počelo od nule, već je u ljeto 1919. formirana vojno-politička unija sovjetskih republika. 1. lipnja 1919. potpisan je dekret „O ujedinjenju sovjetskih republika Rusije, Ukrajine, Latvije, Litve, Bjelorusije za borbu protiv svjetskog imperijalizma“. Vojno-političko jedinstvo sovjetskih republika odigralo je veliku ulogu u porazu kombiniranih interventnih snaga i Bijele armije. Sovjetske republike stupile su u ugovorne odnose sa RSFSR-om. Godine 1920. - 1921. god Sklopljeni su bilateralni ugovori o vojno-ekonomskom savezu između Rusije i Azerbajdžana, vojnom i gospodarskom savezu između Rusije i Bjelorusije, saveznički ugovori između Rusije i Ukrajine, Rusije i Gruzije. Tijekom tog razdoblja predstavnici Ukrajine, Bjelorusije, transkavkaskih republika ušli su u Sveruski središnji izvršni komitet RSFSR-a i započelo je ujedinjenje nekih narodnih komesarijata. Kao rezultat toga, Vrhovni savjet narodnog gospodarstva RSFSR-a zapravo se pretvorio u upravljačko tijelo za industriju svih republika. U veljači 1921. stvoren je Državni planski odbor RSFSR-a na čelu s G.M. Krzhizhanovsky, pozvan da vodi provedbu jedinstvenog ekonomskog plana. Od proljeća 1921., kao odgovor V.I. Lenjina o ekonomskom ujedinjenju Gruzije, Armenije, Azerbejdžana, započelo je stvaranje Transkavkaske federacije (TSFSR), organizacijski se oblikovalo u ožujku 1922. U veljači 1922. u Moskvi je održan sastanak predstavnika RSFSR-a, Ukrajine, Bjelorusije, Azerbejdžana , Armenija, Gruzija, Buhara, Horezm i republike Dalekog istoka naložile su delegaciji Sveruskog središnjeg izvršnog odbora da na međunarodnoj konferenciji u Genovi o gospodarskoj obnovi srednje i istočne Europe (travanj 1922.) predstavlja interese svih sovjetskih republike, da u njihovo ime sklapaju sve ugovore i sporazume. Delegacija RSFSR-a popunjena je predstavnicima Ukrajine, Azerbajdžana, Gruzije i Armenije.
Praksa prvih godina sovjetske vlasti bila je stvaranje autonomija u Ruskoj Federaciji na nacionalnoj, teritorijalnoj i ekonomskoj osnovi. Godine 1918-1922. narodi, uglavnom mali i zbijeno koji su živjeli okruženi velikoruskim zemljama, dobili su autonomiju na dvije razine unutar RSFSR-a: republikanske - 11 autonomnih republika (Turkestan, Baškir, Karelija, Burjat, Jakutsk, Tatar, Dagestan, Gorsk, itd.) i regionalne - 10 regija (Kalmyk, Chuvash, Komi-Zyryansk, Adyghe, Kabardino-Balkarian, itd.) i 1 autonomna Karelijska radnička komuna (od 1923. autonomna republika). Boljševici su na federaciju gledali kao na prijelaznu fazu uoči svjetske revolucije.
3. Staljinovi i Lenjinovi projekti SSSR-a
Ne treba misliti da je V.I. Lenjin i J. V. Staljin bila je konstantna tijekom cijelog njezina života, to je potpuno pogrešno. Činjenica je da su ti ljudi prije svega bili političari koji su bili potpuno svjesni da “treba govoriti ispravno i djelovati po potrebi”. Drugim riječima, u javnosti se može proglašavati bilo koje parole, davati bilo kakva obećanja, ali u stvarnoj politici treba poduzeti samo pažljivo proračunate radnje. To je posebno došlo do izražaja u stavu V.I. Lenjina u vezi s izborom državne strukture budućeg SSSR-a. Čak i uoči Drugog kongresa RSDLP, Lenjin se namjerno osvrnuo na nacionalno pitanje u nekoliko svojih članaka u listu Iskra. U svom članku “O manifestu Unije armenskih socijaldemokrata” on, podržavajući slogan samoopredjeljenja nacija, kategorički se protivi federalizmu i usredotočuje se na zbližavanje naroda. U to vrijeme Lenjin je bio protivnik federacije, smatrao ju je buržoaskom institucijom i priznavao teritorijalno-nacionalnu autonomiju samo kao iznimku. Nakon kongresa, boljševici, a prije svega Lenjin, morali su se boriti protiv federalizma u Socijaldemokratskoj partiji, a ujedno i protiv načela kulturne i nacionalne autonomije. I deset godina nakon Drugog kongresa, Lenjin je ostao načelni protivnik federalnog sustava. S tim u vezi, njegovo pismo S.G. Shaumyan od 6. prosinca 1913., što je više puta privlačilo pozornost stručnjaka za nacionalne odnose. U ovom izvanrednom pismu Lenjin je smatrao potrebnim napisati sljedeće riječi: “Mi smo za demokratski centralizam, naravno. Mi smo za jakobince protiv žirondinaca... Mi smo, u principu, protiv federacije – to slabi gospodarsku povezanost, to je neprikladan tip jedne države. Želite li se odvojiti? Izgubite se od vraga ako možete prekinuti ekonomsku vezu. Autonomija je naš plan za ustrojstvo demokratske države." Istodobno, što je dugo zabilježeno u istraživačkoj literaturi, u člancima posvećenim Balkanskim ratovima 1912.-1913. Lenjin je naglašavao da konkretni povijesni uvjeti mogu diktirati potrebu za federacijom s ciljem demokratskog rješenja nacionalnog pitanja.
I već tijekom godina građanskog rata, konačna promjena u stavovima V.I. Lenjina o biti federacije, kao metodi državnog ustroja. Uostalom, bilo je jasno da će republike biti vrlo teško zadržati unutar unitarne Rusije, te bi im bilo puno bolje dati status republika, čak i ako bi taj status bio uglavnom fiktivan. Ali u budućnosti će uvijek postojati prilika za povećanje neovisnosti republika u gospodarskim i vanjskopolitičkim pitanjima. Stoga je projekt V.I. Lenjin o strukturi SSSR-a odražava njegove stavove.
Ali Lenjinov projekt nije bio jedan; u isto vrijeme postojao je projekt koji je razvila grupa I.V. Staljin, odražavajući njegove ideje o državnoj strukturi.
U proljeće i ljeto 1922., partijske organizacije Ukrajine, Bjelorusije i Zakavkazja, raspravljajući o načinima bližeg ujedinjenja sa RSFSR-om, obratile su se CK RKP (b) sa zahtjevom da razviju načela i oblike jedinstvene sovjetska država. Od predstavnika CK RKP (b) i CK komunista republika stvorena je komisija Organizacijskog biroa CK RKP (b). Predsjednik komisije bio je I. V. Staljin, koji je od stvaranja prve sovjetske vlade bio na čelu Narodnog komesarijata za nacionalnosti.
Tijekom rada povjerenstva I.V. Staljin je iznio plan "autonomizacije", koji je predviđao ulazak sovjetskih republika u RSFSR kao autonomne republike. U isto vrijeme, Sveruski središnji izvršni komitet, Vijeće narodnih komesara i STO RSFSR-a ostali su najviša tijela državne vlasti i uprave.
Staljinov plan "autonomizacije" bio je prirodan ishod borbe između onih koji su pod komunističkom zastavom otišli u izolacionizam i separatizam i onih koji su nastojali postići jedinstvo republika pod okriljem središnje moskovske vlade. Kako su separatistički osjećaji jačali među nacional-komunistima, pozicije centralističkog krila partije značajno su ojačale. Ideja ujedinjenja republika kao autonomnih entiteta unutar RSFSR-a, koja je, pored I.V. Staljina je branio V.M. Molotov, G.K. Ordžonikidze, G. Ya. Sokolnikov, G.V. Čičerin i drugi, stasali su ne samo u višim slojevima vlasti, nego su napredovali i na nižim razinama državnog aparata i imali mnogo pristaša među komunistima iz periferije.
Projekt je odobrilo partijsko vodstvo Azerbajdžana, Armenije i Zakavkaskog regionalnog komiteta RCP (b).
Središnji komitet Komunističke partije Gruzije usprotivio se, navodeći da je ujedinjenje u obliku autonomizacije preuranjeno, da je potrebno ujedinjenje ekonomske i opće politike, ali uz očuvanje svih atributa neovisnosti. Zapravo, to je značilo formiranje konfederacije sovjetskih republika na temelju jedinstva vojne, političke, diplomatske i, dijelom, gospodarske aktivnosti.
Općenito, bez protivljenja rezoluciji, Središnji ured Komunističke partije Bjelorusije zagovarao je ugovorne odnose između nezavisnih sindikalnih republika.
Središnji komitet Komunističke partije Ukrajine nije raspravljao o projektu, ali je naveo da polazi od načela neovisnosti Ukrajine.
Situacija se promijenila kada su 23. rujna 1922. predstavnici republika pozvani na sastanak komisije Organizacijskog biroa CK RKP (b) o pitanju "O odnosu između RSFSR i neovisnih republike." Već prvog dana za projekt I.V. Za Staljina su glasovali predstavnici svih republika, s izuzetkom suzdržanog predstavnika Gruzije. Dana 24. rujna sva kontroverzna pitanja su riješena - centar je napravio neke ustupke. Republikama je dopušteno da imaju svoje predstavnike u predsjedništvu Svesaveznog središnjeg izvršnog odbora, da se dogovore o imenovanju ovlaštenih svesaveznih narodnih komesarijata, da imenuju svoje predstavnike u inozemna predstavništva narodnih komesarijata vanjskih poslova i vanjskih poslova. Trgovina. Narodni komesarijat financija iz svesaveznog prebačen je u kategoriju savezno-republikanskog. Povjerenstvo je prihvatilo nacrt kao osnovu i preporučilo ga plenumu CK.
Međutim, V.I. Lenjin, koji je bio bolestan i nije mogao sudjelovati u radu komisije, odbacio je ideju autonomizacije. 26. rujna 1922. poslao je pismo članovima Politbiroa, u kojem je oštro kritizirao projekt "autonomizacije" i formulirao ideju stvaranja unije ravnopravnih sovjetskih republika. Predložio je zamjenu formule za "ulazak" republika u sastav RSFSR principom njihovog "ujedinjavanja zajedno s RSFSR" u zajedničku sovjetsku socijalističku državu na temelju potpune ravnopravnosti. Lenjin je isticao potrebu za stvaranjem svesindikalnih tijela, koja bi stajala nad RSFSR-om jednako kao i nad drugim republikama. Braneći načelo potpune ravnopravnosti ujedinjenih sovjetskih nacionalnih republika, napisao je: "... priznajemo se kao ravnopravne s Ukrajinskom SSR-om i drugima, i zajedno i ravnopravno s njima ulazimo u novu uniju, novu federaciju, „Unija Sovjetske republike Europa i Azija“. JV Staljin je bio prisiljen priznati svoj plan autonomizacije kao pogrešan.
listopada 1922. Plenum Centralnog komiteta odobrio je stav V. I. Lenjina i na temelju njega usvojio novu rezoluciju.
Poglavlje 2. Formiranje SSSR-a i izgradnja nacije
1. Pripremni radovi za I. Kongres Sovjeta SSSR-a
V.I. Lenjina je komisija CK uzela u obzir. Dekretom Plenuma Središnjeg komiteta RKP (b) o obliku ujedinjenja nezavisnih sovjetskih republika (od 6. listopada 1922.) priznata je potreba za sklapanjem sporazuma između Ukrajine, Bjelorusije, Federacije zakavkaskih republika i RSFSR o njihovom ujedinjenju u Savez socijalističkih sovjetskih republika, ostavljajući svakoj od njih pravo slobodnog odcjepljenja od Unije. Do 30. studenoga komisija CK RKP (b) razvila je glavne točke Ustava SSSR-a, koje su poslane Komunističkoj partiji republika na raspravu. Dana 18. prosinca 1922. Plenum CK RKP (b) raspravljao je o nacrtu Ugovora o formiranju SSSR-a i predložio sazivanje Kongresa Sovjeta SSSR-a.
Rezolucija Plenuma CK RKP (b) kaže:
"1. Priznaju da je potrebno zaključiti sporazum između Ukrajine, Bjelorusije, Federacije zakavkaskih republika i RSFSR-a o njihovom ujedinjenju u Savez socijalističkih sovjetskih republika, pri čemu će svaka od njih zadržati pravo slobodnog povlačenja iz Unije.
Izvršnim tijelom "Sindikalnog CIK-a" smatra se "Sindikalno vijeće narodnih komesara" koje imenuje "Sindikalni CIK".
Odluka listopadskog (1922.) plenuma CK RKP (b), sastavljena na temelju uputa V.I. Lenjina, bila je osnova za sav kasniji rad na organiziranju SSSR-a. Tijekom studenog - prosinca 1922. Komunistička partija, njen Centralni komitet, kao i partijske organizacije republika prema uputama V.I. Lenjina, puno se radilo na pripremi formiranja SSSR-a i razvoju njegovih ustavnih temelja. Glavna pozornost bila je usmjerena na rješavanje praktičnih pitanja, utvrđivanje strukture državnih tijela SSSR-a i pripremu odgovarajućih državnih akata.
studenoga 1922. komisija koju je izabrao listopadski plenum CK RCP (b) raspravljala je o pitanju "O postupku vođenja pitanja o ujedinjenju sovjetskih republika u Savez republika". Za izradu nacrta Osnova ustava i Ugovora o ujedinjenju republika povjerenstvo je formiralo pododbor kojim je predsjedao G.V. Čičerin. Na istoj sjednici, prijedlog V.I. Lenjinov prijedlog "o stvaranju instituta nekoliko predsjednika Središnjeg izvršnog odbora Unije (prema broju jedinica koje se ujedinjuju) s njihovim zamjenskim predsjedanjem", kao i prijedlog M.I. Kalinjina o ustrojstvu najviših tijela državne vlasti i uprave SSSR-a.
studenoga 1922. pododbor je odlučio uzeti za osnovu nacrt teza o Ustavu Unije koji je predložio G.V. Chicherin i D.I. Kurskiy. Pododbor je odobrio naziv savezne države - "Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika", fiksirao pravo sindikalnih republika da se odvoje od Unije i jedinstveno sindikalno državljanstvo. Povjerenstvo Središnjeg odbora 28. studenog odobrilo je nacrt pododbora. Dana 30. studenoga, Politbiro Središnjeg komiteta RCP (b) u cjelini je odobrio glavne točke Ustava SSSR-a koje je predstavila komisija. Nakon toga, na sastancima komisije CK RKP (b) 5. i 16. prosinca riješen je niz praktičnih pitanja u vezi s pripremama za Kongres Sovjeta SSSR-a, a nacrt Ugovora i Odobrena je Deklaracija o formiranju SSSR-a. Komisija je odlučila da će ti dokumenti činiti Osnovni zakon SSSR-a. Politbiro CK SSSR-a razmatrao je 18. prosinca niz pitanja vezanih uz rad Prvog kongresa Sovjeta SSSR-a. Istog dana, Plenum CK RKP (b), nakon što je raspravljao o istim pitanjima, odlučio je da će Prvi kongres Sovjeta SSSR-a samo u osnovi odobriti Deklaraciju i Ugovor o formiranju SSSR-a, nakon čega će ih raspravljati i ratificirati Središnji izvršni komitet saveznih republika, a zatim ih konačno odobriti Drugi kongres Sovjeta SSSR-a. Za usmjeravanje priprema za Kongres Sovjeta, Plenum Centralnog komiteta formirao je komisiju. Na sastanku ove komisije 20. prosinca konačno je odlučeno da se unija država nazove "Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika". Pododbor je 28. prosinca odobrio uređeni tekst Ugovora o formiranju SSSR-a, kao i nacrt rezolucije I. Kongresa Sovjeta SSSR-a koji je predstavio D.I. Kurskiy. Na tome su pripremni rad na formiranju SSSR-a u osnovi završen.
2. Usvajanje Deklaracije i Ugovora o formiranju SSSR-a
I. Kongres Sovjeta SSSR-a počeo je s radom 30. prosinca 1922. u Boljšoj teatru u Moskvi. Sačuvani vrlo detaljni materijali o sastavu kongresa u mnogo čemu. Na kongres je stiglo ukupno 2.214 delegata, od čega 1.673 s odlučujućim i 541 sa savjetodavnim glasom. Bilo je samo 77 žena, što je činilo 3,5% delegata. Što se tiče godina, kongres je, naravno, bio mlad. Samo 2% delegata bilo je starije od 50 godina, mlađe od 20-1,2%, a glavna skupina - 45% - bili su delegati od 21 do 30 godina. Slijedila je dobna skupina od 31 do 40 godina, a od 41 do 50 godina bilo je 7,9%. Odnosno, manje od 10% delegata bilo je starije od 40 godina. Mladi delegatski zbor stvarao je mladu državu.
Nacionalni sastav kongresa bio je sljedeći. Rusi su činili 62,5%, Ukrajinci - 8%, Bjelorusi - 1,1%, Židovi - 10,8%, Kavkaski narodi - 4,5%, Turci - 5,7%, Latvijci i Estonci - 3,4% i druge nacionalnosti - 4%. Ispostavilo se da Sovjetski Savez stvorili, prije svega, Rusi i to je, naravno, odgovaralo stvarnosti. U obzir je uzet i društveni sastav delegata kongresa, koji je također od velikog interesa. Udio radnika iznosio je 44,4%, seljaka - 26,8%, intelektualaca - 28,8%. Po broju izaslanika na prvom su mjestu bili radnici koji su znatno nadmašili i seljake i intelektualce pojedinačno. Zanimljivo je i da je bilo više intelektualaca nego seljaka, najveće kategorije stanovništva zemlje, koja čini oko 85% ukupnog stanovništva zemlje.
Naravno, uzeta je u obzir i stranačka pripadnost izaslanika. 94,1% svih delegata pripadalo je Komunističkoj partiji, 5,7% bili su nestranački članovi, a 0,2% delegata pripadalo je drugim strankama, što je samo 5 osoba. Dva delegata predstavljala su Poalei-Zion Židovsku socijaldemokratsku partiju, 1 individualistički anarhist i 2 lijevi socijalistički federalisti Kavkaza. Bez pretjerivanja se može reći da je velika većina sudionika kongresa promovirana u listopad, upravo u ovu revoluciju. Ovo je opća slika koja daje ideju o onim ljudima koji su morali zakonodavno odlučiti o stvaranju Sovjetskog Saveza.
Dnevni red se sastojao od samo tri pitanja - zasebnog razmatranja Deklaracije i Ugovora o formiranju SSSR-a i izbora Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a. O prve dvije točke, i općenito, glavni izvještaj kongresa iznio je I.V. Staljin. Prema njegovim riječima, završavalo se staro razdoblje kada su se sovjetske republike, svim svojim zajedničkim djelovanjem, ipak raspale, baveći se pitanjima svog postojanja, a sada, prema njemu, počinje novo razdoblje - razdoblje ujedinjenja republike u jedinstvenu državu. Ujedno je naglasio da ovo novo razdoblje svjedoči o želji sovjetske vlade da se razvije u ozbiljnu međunarodnu silu sposobnu promijeniti međunarodnu situaciju u interesu radnih ljudi cijelog svijeta. Staljin je dan otvaranja kongresa opisao kao "dan trijumfa nove Rusije nad starom, nad Rusijom - žandarom Europe, nad Rusijom - krvnikom Azije".
Na kongresu je, općenito, međunarodnom aspektu stvaranja SSSR-a pridana velika važnost. Time je naglašena mogućnost priključenja SSSR-u i drugim republikama, uključujući i one u kojima sovjetska vlast još nije bila uspostavljena. Suvremeni istraživači uglavnom se drže tog mišljenja da je stvaranje SSSR-a bio čin međunarodnog značaja. Kako je istaknuo B.N. Topornin. “Odgovor na ovo pitanje nije tako jednostavan kao što se na prvu čini. Na temelju činjenice da su ga sklopile nezavisne sovjetske republike, može se opisati kao međunarodnopravni akt. Ova ocjena danas dominira u sovjetskoj pravnoj znanosti." II Lukashuk također bilježi: „Ugovor o formiranju SSSR-a 1922. međunarodno je pravni ugovor, budući da zaključile su države koje nisu članice niti jedne državno-pravne osobe”.
No, ovakav pogled na problem formiranja SSSR-a nije jedini, jer neki istraživači smatraju da su odnosi između sovjetskih republika uoči formiranja SSSR-a bili federalne prirode. U razvoju ove ideje, O. Chistyakov ističe: "pod federalnim je uobičajeno razumjeti takve odnose kada su odvojene državne formacije, koje posjeduju određenu neovisnost, istovremeno povezane jedinstvom najviših vlasti, državljanstva, vojske , financije." Kasnije je OI Čistjakov došao do preciznijeg zaključka: “Potpisivanje Ugovora održano je 30. prosinca i održano je prije otvaranja Prvog svesaveznog kongresa Sovjeta. S tim u vezi postavlja se pitanje: koji događaj treba smatrati pravnom činjenicom?... Još jedna stvar postala je važna: kakav je karakter poprimio Ugovor nakon što ga je odobrila vrhovna vlast Unije? Budući da je Ugovor usvojilo zakonodavno tijelo zemlje, tada je, u biti, prestao biti Ugovor, već je postao zakon."
Ali sasvim razuman argument, koji potvrđuje međunarodnopravnu prirodu nastanka SSSR-a, mišljenje je nekih pravnih znanstvenika koji ukazuju na sljedeću okolnost. Odnosi između RSFSR-a i drugih republika bili su upravo međunarodne prirode, jer zapravo Rusko Carstvo nije postojalo, na njegovim su ruševinama nakon završetka građanskog rata nastale potpuno nove države. Kao primjer se može navesti sljedeća činjenica. U veljači 1919. Prvi svebjeloruski kongres Sovjeta čak je usvojio Deklaraciju o uspostavljanju saveznih odnosa s bratskom RSFSR-om. Međutim, nisu stvorena jedinstvena savezna zakonodavna i izvršna tijela. Kao jedan od glavnih dokaza federalne prirode odnosa ističe se postojanje Vojnog saveza među republikama. U međuvremenu, sami ovi autori priznaju da ova unija nije bila sadržana u odgovarajućem sporazumu - „Unijskim ugovorima i drugim sporazumima RSFSR-a s nezavisnim republikama 1920-21. nisu bili multilateralni, već bilateralni”.
Najvažniji dokumenti kongresa, koji se mogu nazvati povijesnim, bili su Deklaracija i Ugovor. Deklaracija je govorila o rascjepu svijeta na dva tabora - tabor kapitalizma i tabor socijalizma. U kapitalističkom se taboru sve više zapliće nacionalno neprijateljstvo, kolonijalizam, nacionalno ugnjetavanje, splet nacionalnih proturječja, a buržoazija je nemoćna uspostaviti suradnju među narodima. Samo sovjetski tabor pod diktaturom proletarijata može radikalno uništiti nacionalni ugnjetavanje. Samo na taj način bilo je moguće odbiti napade imperijalista cijeloga svijeta, unutarnji i vanjski. Ali nestabilnost međunarodne situacije stvara opasnost od novih napada i stoga je nužna ujedinjena fronta sovjetskih republika pred kapitalističkim okruženjem. Ali ujedinjenje u jednu socijalističku obitelj također je potaknuto samom strukturom sovjetske vlasti, koja je internacionalna po svojoj klasnoj prirodi. Nadalje, istaknuli su i dobrovoljnost udruživanja, ravnopravnost naroda i mogućnost pristupa Uniji i drugim socijalističkim republikama, uključujući i one koje bi se mogle pojaviti u budućnosti. Svakoj je republici također zajamčeno pravo slobodnog odcjepljenja od Unije. Stvaranje Unije smatralo se važnim korakom prema ujedinjenju radnih ljudi svih zemalja u Svjetsku Socijalističku Sovjetsku Republiku.
Tekst Deklaracije malo se razlikovao od nacrta koji je Komisija izradila 6. listopada i odobrila Plenum CK RKP (b) 18. prosinca 1922. No ipak su postojale neke razlike. Uz manje stilske izmjene, unesena je i rečenica - "nova unija država bit će dostojna kruna temelja mirnog suživota i bratske suradnje naroda postavljenih još u listopadu 1917." U projektu je ova fraza zvučala nešto drugačije. Nacrt također ništa ne govori o Svjetskoj Socijalističkoj Sovjetskoj Republici. Druga razlika i, nedvojbeno važna, bila je u tome što je umjesto da se ukaže na potrebu potpisivanja Ugovora o formiranju Unije socijalističkih republika Europe i Azije, kako je to bilo u nacrtu, predviđeno potpisivanje Ugovora o formiranje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika.
Dakle, Deklaracija je naglašavala kako međunarodne čimbenike ujedinjenja republika tako i unutarnje, a prije svega je stavljen naglasak na strukturu sovjetske vlasti koja je po svojoj klasnoj naravi bila internacionalna. Deklaracija se držala sva tri glavna načela nacionalne politike Komunističke partije, koja su bila dobro ucrtana i uoči Oktobarske revolucije - načelo internacionalizma, načelo prava naroda na samoodređenje do odcjepljenja i načelo federalizma, sovjetski federalizam, temelji bratske suradnje među narodima. Ta su načela zapravo navedena u Deklaraciji i, između ostalog, pokazala je kontinuitet temelja nove politike postavljene u listopadu 1917. Spominjanje listopada 1917. nije bilo slučajno, te je u tom pogledu nova formulacija bila jasnija od koji je prisutan u nacrtu, koji je govorio o temeljima "koji su postavljeni prije pet godina", odnosno kada se nije izravno spominjao listopad 1917. godine.
Sljedeći temeljni dokument o kojemu je raspravljao Prvi kongres Sovjeta nazvan je "Ugovor o formiranju Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika". On je, naime, nosio karakter Ustava. Kao i nacrt koji je odobrila stranačka vlast, sastojao se od 26 članaka. Razlike u odnosu na projekt po pojedinim točkama nisu bile značajne. Na primjer, pojavili su se neki detalji, primjerice, ranije je planirano da broj članova CIK-a bude 300 članova, a sada je 371. Značajna novina bio je članak 14. gdje je napisana sljedeća rezolucija: „Uredbe i odluke Središnji izvršni odbor i Vijeće narodnih komesara Unije tiskani su na jezicima koji se uobičajeno koriste u sindikalnim republikama (ruski, ukrajinski, bjeloruski, gruzijski, armenski, turski)”. To je bio rezultat lokalnih rasprava o projektu. VII Sveukrajinski kongres Sovjeta, kako je navedeno, čak je koristio izraz "državni jezici". Ustavom Gruzije od 2. ožujka 1922. gruzijski je jezik uopće proglašen državnim jezikom, ali postoji i napomena o osiguranju prava nacionalnih manjina da se slobodno razvijaju i koriste svoj maternji jezik, ne samo u svom nacionalno-kulturnom , ali i u državnim institucijama. Izraz "državni jezik" se ne pojavljuje u Ugovoru, a umjesto njega radije su pisali o zajedničkim jezicima, navodeći samo šest jezika. Zanimljivo je da se pojavljuje izraz "turski jezik" kojim se mogu razumjeti jezici svih turskih naroda, ne samo azerbejdžanskog.
Ugovor je jasno razgraničio funkcije vrhovnih tijela SSSR-a, Vijeća narodnih komesara i sindikalnih republika. Konkretno, republike su trebale imati svoje proračune, što bi sastavni dijelovi svesindikalnog proračuna, dok je popis prihoda i iznos odbitaka dohotka koji idu za formiranje proračuna sindikalnih republika trebao utvrditi Središnji izvršni odbor Saveza.
Ugovorom je uspostavljeno jedinstveno sindikalno državljanstvo za građane svih sindikalnih republika, uspostavljeni su zastava, grb i državni pečat SSSR-a, a Moskva je proglašena glavnim gradom. Priznato je pravo slobodnog povlačenja sindikalnih republika i potreba izmjene ustava republika u skladu s Ugovorom.
Kongres je usvojio rezoluciju o odobravanju Deklaracije i Ugovora, na temelju koje su oni u osnovi odobreni. No, prepoznajući iznimnu važnost ovih dokumenata, Kongres je odlučio da je potrebno saslušati konačna mišljenja svih republika u Uniji, za što su poslana Središnjem izvršnom odboru saveznih republika, a njihovi su odgovori trebali biti dostavljen Središnjem izvršnom komitetu SSSR-a do njegove sljedeće sjednice. Odlučeno je da se na Drugom kongresu Sovjeta SSSR-a odobri konačni tekst Deklaracije i Ugovora.
Zatvarajući kongres, Kalinjin je sažeo rezultate svog rada, nazvavši ga "događajem od svjetskog značaja". Istog dana, 30. prosinca 1922., održana je Prva sjednica Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, kojom je predsjedao G.I. Petrovsky.
3. Usvajanje Ustava SSSR-a 1924. godine
U travnju 1923. Predsjedništvo Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a donijelo je rezoluciju o prestanku rada svih prethodno formiranih komisija za izradu pojedinih poglavlja Ustava Unije i, kako bi se pripremio konačni nacrt Ustava , formira drugu, takozvanu Proširenu komisiju, koja je uključivala 25 ljudi koji predstavljaju sindikalne republike. Iz RSFSR-a je bilo 14 osoba, od kojih su 5 bili predstavnici autonomnih republika, iz Ukrajinske SSR - 5, a BSSR i ZSFSR su bili po 3 osobe. Na čelo Komisije postavljen je MI Kalinin. Djelatnost ove Komisije temeljila se na nacrtu Ustava SSSR-a, izrađenom u veljači iste godine. U svibnju je nacrt ustava razmatran u posebnim komisijama Središnjeg izvršnog odbora saveznih republika. Prošireno povjerenstvo počelo je s radom u drugoj polovici svibnja. Važna faza u njegovom radu bili su sastanci od 8. do 16. lipnja 1923. Dana 13. lipnja usvojena je rezolucija da se prije sjednice Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a u Povjerenstvu samo nacrt ustava (Ugovora) raspraviti, prije svega, počevši raspravljati o pitanju svesaveznog proračuna, Vrhovnog suda, oko sindikalnog grba i zastave. Nadalje, odlučeno je da se pređe na razmatranje općih propisa o narodnim komesarijatima, a zatim se sva ta pitanja iznesu na sljedeću sjednicu Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a.
Odlučeno je da se odredbe o pojedinim narodnim komesarijatima odgode do sljedeće sjednice Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a. U međuvremenu je narodnim komesarijatima naređeno da rade na temelju dosadašnjih odredbi o njima. Posebnom odlukom ove Komisije od 16. lipnja, Predsjedništvu Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a naloženo je da "razradi pitanje ravnopravnosti jezika u svim državnim i pravosudnim institucijama". Od velikog su interesa ne samo konkretne odluke Proširenog povjerenstva, već i sadržajna rasprava o pojedinim pitanjima. Već na prvom sastanku Komisije 8. lipnja došlo je do razmjene mišljenja o pitanju treba li Deklaraciju i Ugovor o formiranju SSSR-a nazvati Ustavom SSSR-a. H.G. Rakovsky se, općenito, protivio upotrebi pojma "ustav", ali M.I. Kalinjin, D.Z. Manuilsky, M.V. Frunze je inzistirao na donošenju ustava. Na tom je sastanku, međutim, odlučeno da se ne prejudicira pitanje kako nazvati temeljni zakon opće unije - Ugovor ili Ustav. Takva odluka donesena je tek na posljednjem sastanku, gdje se smatralo da je svrsishodno da se osnovni zakon nazove Ustavom SSSR-a.
lipnja, predmet žustre rasprave bila je vrlo važna ustavna odredba o promjeni teritorija svake od sovjetskih republika. NA. Skrypnik je uvidio ogromnu razliku između teksta nacrta koji je podnijela Komisija Središnjeg komiteta, u kojem se kaže da se "teritorij svake od sovjetskih republika ne može mijenjati bez pristanka" i formulacije "može se mijenjati samo uz suglasnost". Jednako je živa bila i rasprava o točki o sindikalnom državljanstvu, u kojoj je sudjelovao niz članova Komisije, uključujući Staljina, s kojim je Rakovsky još jednom raspravljao, međutim, o privatnom pitanju. Komisija je 16. lipnja donijela rezoluciju kojom traži od Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora Unije da razradi pitanje ravnopravnosti jezika u svim državnim i pravosudnim institucijama SSSR-a. Istoga dana donesen je niz drugih odluka o odnosu između Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora Saveza i Vijeća narodnih komesara i komesarijata, o simbolima i sl. Općenito, 16. lipnja Prošir. Povjerenstvo je završilo počlanično razmatranje nacrta Ustava, usvojivši tekst nacrta.
Međutim, ni ovaj projekt nije bio konačan. Prebačen je u ustavotvornu komisiju Središnjeg komiteta RKP (b), i tamo je ponovno razmatran članak po član prilagođavanjem niza formulacija, a zatim dostavljen Plenumu CK RKP ( b), koji se sastao 26. lipnja 1923. Plenum je saslušao izvješće IV Staljina o Ustavu SSSR-a i općenito odobrio podneseni nacrt. Nadalje, o nacrtu se raspravljalo na sjednicama Središnjeg izvršnog odbora saveznih republika.
Druga sjednica Sveruskog središnjeg izvršnog odbora X. saziva započela je s radom 29. lipnja 1923. Nakon slušanja izvješća T.V. Sapronova, jednoglasno je ratificirala Deklaraciju o formiranju SSSR-a i Ugovor usvojen na I. Kongresu Sovjeta SSSR-a, uzimajući u obzir izmjene i dopune Proširene komisije Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a. Nacrt ustava također je odobren na trećoj sjednici sveukrajinskog CIK-a, trećoj sjednici CIK-a Bjelorusije i drugoj sjednici SIP-a Zakavkaza. Sljedeća važna faza na putu donošenja Ustava SSSR-a bila je Druga sjednica Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a, koja je otvorena 6. srpnja 1923. Saslušana je informacija o radu Ustavnog povjerenstva i nacrt Ustav se ponovno raspravljalo o poglavljima. Istog dana na sjednici je usvojena rezolucija o Ustavu SSSR-a. Već prvi stavak ove rezolucije proglašavao je: "Osnovni zakon (Ustav) Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika bit će odobren i odmah stupiti na snagu." Istom je rezolucijom predviđeno da se Ustav podnese na konačno usvajanje na II Kongresu Sovjeta SSSR-a, kao i da se prije formiranja Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a povjeri sva ovlaštenja na temelju poglavlja 4. i 5. Ustava SSSR-a Predsjedništvu Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, izabranom na 1. sjednici Središnjeg izvršnog odbora Saveza.SSR 30. prosinca 1922. u sastavu od 19 članova.
srpnja 1923. usvojena je i rezolucija Predsjedništva CIK-a SSSR-a, u kojoj se naglašava da u skladu s ovlastima koje su mu dale na drugoj sjednici CIK-a SSSR-a, Prezidij je „počeo s radom kao vrhovno tijelo vlast Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika, prema Ch. peti Ustav Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika”. Istog dana Predsjedništvo je također odlučilo odobriti i objaviti sve uredbe i odluke Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i njegovog predsjedništva, kako bi oni imali svoju snagu u cijelom SSSR-u, a također je predložilo da Vijeće narodnih komesara SSSR je odmah započeo svoje djelovanje na temelju šestog poglavlja Ustava SSSR-a. Također je predloženo da narodni komesarijati Unije započnu svoje djelovanje, formiraju Vijeće rada i obrane, uspostave Središnji statistički ured SSSR-a, transformiraju Državnu banku RSFSR-a u Državnu banku SSSR-a, imenuju kolegije narodnih komesarijata SSSR-a, formiraju Državni odbor za planiranje SSSR-a i druge savezničke institucije. Usporedno je naređeno da se formiraju povjerenstva za izradu odgovarajućih propisa o narodnim komesarijatima, Vrhovnom sudu i OGPU SSSR-a, kao i o proračunu SSSR-a.
Ovim odlukama formirana su odgovarajuća povjerenstva. Dakle, 13. srpnja, Predsjedništvo Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a stvorilo je Komisiju od 10 ljudi, na čelu s Kalinjinom, kojoj je bilo povjereno izraditi propise o Središnjem izvršnom komitetu SSSR-a, Vijeću narodnih komesara SSSR-a, općih propisa o narodnih komesarijata i na svakom komesarijatu posebno. Istodobno je stvorena Komisija za izradu propisa o proračunu SSSR-a i odobrena je već postojeća Komisija za pripremu propisa o Vrhovnom sudu SSSR-a i OGPU SSSR-a. No, izravno upravljanje aktivnostima svih ovih komisija provodila je Komisija Središnjeg komiteta RCP (b).
Na sjednici Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a 3. kolovoza 1923. usvojena je rezolucija o proslavi dana donošenja Ustava SSSR-a na cijelom teritoriju SSSR-a 6. srpnja. Tako je od 6. srpnja 1923. godine Ustav SSSR-a ne samo stupio na snagu, već je ovaj dan proglašen praznikom u cijeloj zemlji. Paralelno s tim, u tijeku je proces stvaranja institucija sindikalne vlasti.
Prvi Ustav SSSR-a uključivao je Deklaraciju i Ugovor o formiranju Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika, gdje je pisalo da je „ova Unija dobrovoljni savez ravnopravnih naroda, da se svakoj republici jamči pravo slobodnog istupanja iz unija." Suverenim pravima sindikalnih republika i sindikalnom državljanstvu posvećeno je posebno poglavlje i u njemu je pisalo: „Suverenost sindikalnih republika ograničena je samo u granicama utvrđenim ovim Ustavom i samo u predmetima iz nadležnosti. Unije. Izvan tih granica svaka sindikalna republika samostalno ostvaruje svoju državnu vlast. Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika štiti suverena prava saveza republika." Osim toga, postojalo je posebno poglavlje pod naslovom "O saveznim republikama" koje je govorilo o njihovim vrhovnim i izvršnim tijelima te o odnosu republičkih vlasti prema svesaveznim. Ustav je sadržavao i poglavlja o vrhovnim i izvršnim tijelima Unije, Vrhovnom sudu Unije, Ujedinjenoj državnoj političkoj upravi, grbu, zastavi i glavnom gradu SSSR-a. Ustav je predviđao objavljivanje dekreta i rezolucija Središnjeg izvršnog odbora, njegovog predsjedništva i Vijeća narodnih komesara SSSR-a na jezicima sindikalnih republika - ruskom, ukrajinskom, bjeloruskom, gruzijskom, armenskom i tursko-tatarskom .
Prema ovom Ustavu, sve uredbe, odluke i naredbe Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a bile su obvezujuće na cijelom teritoriju SSSR-a, kao što je Središnji izvršni komitet SSSR-a imao pravo suspendirati i ukinuti uredbe, odluke i naredbe Predsjedništva Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, kao i kongresa Sovjeta i Središnjih izvršnih komiteta saveznih republika i dr. vlasti na području SSSR-a. Predsjedništvo Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a, Vijeće narodnih komesara SSSR-a i Vrhovni sud SSSR. Zauzvrat, u slučaju kršenja Ustava SSSR-a, zakonodavstva Unije ili zakonodavstva sindikalne republike, naredbe narodnih komesarijata SSSR-a mogli su suspendirati CIK-ovi ili predsjedništva republika . Središnji izborni izborni odbori saveznih republika i njihova predsjedništva također su dobili pravo uložiti prosvjed protiv dekreta i odluka Vijeća narodnih komesara SSSR-a pred Predsjedništvom Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a, bez obustavljanja njihovog izvršenja.
Izraz “federacija” se nikada ne koristi u Ustavu, ali se iz njegovog sadržaja moglo shvatiti da je SSSR federalna država sovjetskog tipa, a nepovredivost temelja sovjetske vlasti već je proglašena u preambuli Ustav. Ustav također nikada ne spominje riječ "stranka" i ne govori ništa o njezinoj ulozi, pa se odmah postavlja pitanje odnosa formalnih stavova i stvarnog stanja. Zapravo, uloga stranke nakon donošenja Ustava SSSR-a ne samo da se nije smanjila, nego čak i povećala. Ali u cjelini, Drugi kongres Sovjeta SSSR-a završio je proces stvaranja SSSR-a kao jedinstvene savezne države. Nije slučajno da će 1924. uslijediti takozvani "prvi niz priznanja SSSR-a". Ove godine uspostavljeni su diplomatski odnosi s Austrijom, Albanijom, Velikom Britanijom, Grčkom, Danskom, Italijom, Kinom, Meksikom, Norveškom, Francuskom, Hidžazom, Švedskom.
To nipošto nije značilo da je daljnja saveznička gradnja potpuno stala. Godine 1924. formirana je Uzbekistanska SSR, 1925. - Turkmenska SSR, 1929. - Tadžikistanska SSR, itd. Ali to su bile promjene unutar već stvorenog Sovjetskog Saveza. Uz sve poteškoće 20-30-ih. ipak su međunacionalni odnosi uvelike bili uređeni i nije se trebalo govoriti o nacionalnom pitanju u SSSR-u kao o antagonističkom pitanju u to vrijeme.
Zaključak
Na kraju nastavnog rada treba zaključiti da stvaranje SSSR-a nije bio jednokratni čin, već rezultat prilično dugog, višeetapnog puta koji je pokazao koliko je teško i istovremeno važno je bilo stvaranje novog tipa države. Njegovo formiranje rezultat je intenzivne razmjene mišljenja, ponekad i žučnih rasprava, tijekom kojih su se pojavljivali različiti prijedlozi i pristupi. Najmoćniji nacionalni pokreti toga vremena zahtijevali su od svih političkih stranaka da se uhvate u koštac s nacionalnim pitanjem i razviju vlastite recepte za njegovo rješavanje. Očito se vodila borba između ovih političkih stranaka da pridobiju podršku tzv.
Na Sedmoj (travanjskoj) sveruskoj konferenciji RSDLP (b) V.I. Lenjin je bio prvi koji je iznio ideju stvaranja saveza sovjetskih republika i, zapravo, od tog vremena boljševičke partije, koja je prije ispovijedala načelo centralizma i gradila svoj nacionalni program prvenstveno na načelima internacionalizma. i pravo nacija na samoopredjeljenje, uključuje načelo federalizma u svoj program. Godine 1917. federalisti su bili većina na nacionalnoj periferiji i brojčano nadmašili i ujedinitelje i separatiste. Stvaranje federacije omogućilo je očuvanje jedne zemlje i istovremeno uzimanje u obzir želja njezinih brojnih naroda.
Jedna od najvažnijih etapa na putu ujedinjenja bio je vojni savez sovjetskih republika Rusije, Ukrajine, Latvije, Litve i Bjelorusije od 1. lipnja 1919., koji je predviđao blisko ujedinjenje ne samo na vojnom polju, već iu području gospodarstva, financija i komunikacija uz priznavanje neovisnosti, slobode i samoopredjeljenja nacionalnih republika. U cjelini, niz sovjetskih republika zadržao je svoj suverenitet i vodio ne samo unutarnju već i vanjsku politiku, održavajući diplomatske veze s inozemstvom. Završetak krvavog građanskog rata i teška vanjskopolitička situacija zahtijevali su uspostavu ne samo jedinstvene vojne i ekonomske politike, nego i koordinacije, a potom i jedinstvene vanjske politike.
U prvoj polovici 1922. izrađen je takozvani plan autonomizacije, koji je predviđao uključivanje preostalih nezavisnih sovjetskih republika u RSFSR na načelima nacionalne autonomije. Ovaj pristup nije dobio podršku u Gruziji, Ukrajini i Bjelorusiji, a zamijenio ga je V.I. Lenjin predlaže drugi plan - plan za uniju republika, sa stvaranjem novog višeg kata uprave, plana koji je istaknuti stručnjak za nacionalne odnose
Međutim, proglašenje nove države na Prvom kongresu Sovjeta SSSR-a 30. prosinca 1922. zahtijevalo je još mnogo naknadnog rada kako bi se te ideje pretočile u praksu. Ovaj posao je završen na sljedećem Kongresu Sovjeta SSSR-a, koji je odobrio prvi Ustav SSSR-a, koji je već bio na snazi 6. srpnja 1923. godine. Suverenitet sindikalnih republika prema ovom Ustavu, naravno, bio je ograničen, postao je zamjetno manje značajan nego što je bio krajem 1922., ali u cjelini, SSSR je štitio suverena prava sindikalnih republika, svaka od njih je imala pravo slobodnog istupanja iz Unije, imao svoje ustave, vrhovna i izvršna tijela, pravo na korištenje vlastitog jezika i razvoj nacionalne kulture.
U brojnoj domaćoj literaturi objavljenoj o povijesti nastanka SSSR-a mogu se pronaći neslaganja oko toga što je Sovjetski Savez zapravo predstavljao kao državna tvorevina. Općenito, literaturom je dominirala izjava o SSSR-u kao saveznoj državi.
Bibliografija
1.Isaev I.A. Povijest države i prava Rusije: udžbenik. - M .: Pravnik, 2000.
2.Lukashuk I.I. Govor na proširenom sastanku Akademskog vijeća Instituta za državu i pravo Akademije znanosti SSSR-a u siječnju 1991. // Sovjetska država i pravo. 1991. broj 5.
.Manelis B.L., Lenjin V.I. - organizator SSSR-a // Država i pravo. 1992. broj 12
.Kovnice I.I. Razvoj stavova V.I. Lenjin o stvaranju višenacionalne države novog tipa // Komunist. 1972, broj 10
.Najnovija povijest domovine: XX. stoljeće: Udžbenik. Za stud. viši. studija. ustanove: 2 sveska / Ed. A.F. Kiseleva, E.M. Ščagin. - M., 2002.
6.Prema "socijalističkom unitarizmu". (iz novih dokumenata iz 1922. o povijesti nastanka SSSR-a) // Domaća povijest. - 1992. - br.4.
7.Tereščenko Yu.Ya. Povijest Rusije XX - početak XXI stoljeća. / Tereščenko Yu.Ya. - Filološko društvo "Slovo"; Rostov on / D: Izdavačka kuća "Feniks", 2004.- 448s.
8.Topornin B.N. Novi sindikalni ugovor: teorijski pristupi // Novi sindikalni ugovor: traženje rješenja. - M., 1990.
.Čistjakov O.I. Ugovor o formiranju SSSR-a i sadašnjost. // Bilten Moskovskog sveučilišta. 1995. broj 2.
podučavanje
Trebate pomoć u istraživanju teme?
Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite zahtjev s naznakom teme odmah kako bi se informirali o mogućnosti dobivanja konzultacija.
Pročitajte također:
|
Završetkom građanskog rata javila se potreba za ustavnim rješavanjem odnosa između sovjetskih republika. RSFSR je zauzimao 92% teritorija, na kojem je živjelo 70% stanovništva budućeg Saveza sovjetskih republika. Ostatak teritorija okupirale su sovjetske republike: Ukrajina, Bjelorusija, Zakavkaska federacija, koja je 1922. ujedinila Azerbajdžan, Gruziju, Armeniju. Postojala je i dalekoistočna republika s glavnim gradom u Čiti i dvije srednjoazijske narodne republike - Horezm i Buhara.
U lipnju 1919., radi učinkovitije borbe protiv bijelog pokreta i intervencija, sklopljen je vojno-politički savez između RSFSR-a, Ukrajine i Bjelorusije. Oružane snage su ujedinjene, a uvedeno je jedinstveno vojno zapovjedništvo. Oblik ujedinjenja koji se razvio između sovjetskih republika nazvan je ugovorna federacija.
Godine 1920-1922. sve sovjetske republike potpisale su bilateralne sporazume sa RSFSR-om i među sobom, koji su predviđali zajedničke mjere u obrani, gospodarskoj djelatnosti i diplomaciji. U skladu s njima, stranke su dogovorile vojnu, financijsku i gospodarsku uniju. Trebalo je spojiti vojne snage i zapovjedništvo, tijela za upravljanje gospodarstvom i vanjskom trgovinom, tijela za opskrbu, željeznički i vodni promet, pošta i telegraf, financije.
Tako je nastala situacija kada su, formalno, republike imale pravo usmjeravati svoju politiku, a zapravo im je oduzeto pravo da je samostalno vode. Moskva se stalno miješala u unutarnje poslove republika, u vezi s čime su se stalno javljali sukobi između centra i republike.
U siječnju 1922. narodni komesar za vanjske poslove RSFSR-a G. Chicherin predložio je ujedinjenje s bratskim republikama. Nedosljednost i oštre nesuglasice u rješavanju niza pitanja pojavile su se zbog nepostojanja jasnog razgraničenja ovlasti između središnje i republičke vlasti.
U I. Lenjin je u rujnu 1922. predložio projekt stvaranja savezne države (Saveza sovjetskih republika Europe i Azije - SSSR) na temelju dobrovoljnog i ravnopravnog ujedinjenja neovisnih sindikalnih republika s saveznim vlastima. Potpuna jednakost, iskrenost, međusobno poštovanje, prijateljstvo, bratska suradnja i međusobno razumijevanje - na tome su se, po njegovom mišljenju, trebali temeljiti međunacionalni odnosi u zemlji.
30. prosinca 1922. godine na I Kongresu Sovjeta, predstavnici RSFSR-a, ukrajinske i bjeloruske sovjetske socijalističke republike, kao i Zakavkaske federacije potpisali su Deklaracija o formiranju SSSR-a i Ugovor o Uniji. U Deklaraciji su navedeni razlozi i načela udruživanja. Ugovor je definirao odnos između republika i centra. U nadležnost sindikalnih tijela prešla su pitanja vanjske politike, vanjske trgovine, financija, obrane, sredstava komunikacije, komunikacija. Ostatak je ostao pod jurisdikcijom sindikalnih republika. Vrhovno tijelo zemlje proglašeno je Svesaveznim kongresom Sovjeta, au razmacima između njegovih saziva - Središnjim izvršnim komitetom SSSR-a (CIK SSSR), koji se sastojao od dva doma: Saveznog vijeća i Vijeća nacionalnosti.
Formalno, nova država je stvorena kao federacija suverenih republika uz očuvanje prava slobodnog izlaska i otvorenog pristupa njemu.
U siječnju 1924., II Svesavezni kongres Sovjeta usvaja prvi Ustav SSSR-a., koji se temeljio na Deklaraciji i Ugovoru iz 1922. godine.
Ustav je u potpunosti bio posvećen načelima izgradnje prve svjetske socijalističke sindikalne višenacionalne države. Zakonodavno je učvrstila punu pravnu ravnopravnost svih naroda SSSR-a i njihov suverenitet. Odobrena je državna zastava, grb i glavni grad SSSR-a.
Usvajanje i izmjena osnovnih načela Ustava bili su u isključivoj nadležnosti Kongresa Sovjeta SSSR-a. Savezna republika zadržala je pravo na odcjepljenje od Unije, njezin se teritorij mogao mijenjati samo uz njezin pristanak. Uspostavljeno je jedinstveno sindikalno državljanstvo. Isključiva nadležnost Unije uključivala je: vanjske odnose i trgovinu; odluke o pitanjima rata i mira; organizacija i upravljanje Oružane snage; opće upravljanje i planiranje gospodarstva i proračuna; razvoj temelja zakonodavstva (svesindikalno pravosuđe).
Temeljni zakon SSSR-a iz 1924. razlikovao se od kasnijih sovjetskih ustava po tome što nije sadržavao karakteristike društvene strukture, poglavlja o pravima i obvezama građana, o izbornom zakonu, o lokalnim vlastima i upravi. Sva su ta pitanja određena republičkim ustavima donesenim 1924.-1925.
U 1920-1930-ima, broj sindikalnih republika unutar SSSR-a se povećao. Godine 1924-1925. SSSR je kao saveznike uključio uzbekistansku i turkmensku republiku. Kazahstan i Kirgistan dobivaju status autonomnih republika unutar RSFSR-a, a Tadžikistanska autonomna Republika postaje dio Uzbekistanske SSR. Prema Ustavu iz 1936., SSSR je uključivao Rusku Federaciju, Ukrajinu, Bjelorusiju, Gruziju, Azerbajdžan, Armeniju, Kazahstan, Kirgistan, Uzbekistan, Turkmenistan i Tadžikistan kao savezne sovjetske socijalističke republike. Godine 1940., aneksijom baltičkih država i Besarabije, u sastav SSSR-a ulaze latvijska, litvanska, estonska i moldavska sindikalna republika.
Formiranje SSSR-a nisu nametnuli samo vođe boljševičke stranke. Za ujedinjenje naroda Rusije u jedinstvenu državu postojali su objektivni preduvjeti s dubokim povijesnim, ekonomskim, političkim i kulturnim razlozima. 185 naroda i narodnosti koji su živjeli na teritoriju bivšeg Ruskog Carstva vezali su zajednička povijesna sudbina, jedinstven gospodarski sustav, stoljećima razvijana podjela rada, sverusko tržište i bliski kulturni kontakti.