Навальный предвыборная. Навальный опубликовал предвыборную программу

Правообладатель иллюстрации Image caption Навальный первым из будущих кандидатов в президенты опубликовал свою программу

Алексей Навальный опубликовал программу, с которой собирается на выборы президента в 2018 году. Среди его предложений - переход на контрактную армию, люстрация чиновников и сокращение расходов государства на безопасность. Би-би-си попросила экспертов прокомментировать его план.

Через два дня Совет Федерации назначит дату выборов президента России. Наиболее заметный оппонент Путина, основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, уже заявил об участии в выборах, но, вероятнее всего, не будет допущен к ним, сообщали источники Русской службы Би-би-си.

Но до тех пор, пока официальная регистрация не началась, Навальный встречается с избирателями, открывает штабы в регионах и ведет агитацию в интернете. В среду он опубликовал программу, с которой он намеревается пойти на выборы президента - первым из всех политиков, которые заявили о намерении поучаствовать в предвыборной гонке.

Реализация этой программы обойдется в 7,8 трлн рублей, посчитали эксперты Навального.

В составлении программы приняли участие правозащитник Елена Лукьянова, экономист Сергей Алексашенко, писатель Борис Акунин, политик Владимир Милов, руководитель правозащитной организации "Агора" Павел Чиков и другие эксперты.

Русская служба Би-би-си изучила основные пункты программы и попросила политологов, экономистов и юристов оценить их.

Политическая реформа

Что предлагает Навальный:

• Ограничение полномочий президента и уменьшение президентского срока до четырех лет
• Расширение прав парламента: переход от суперпрезидентской к президентско-парламентской республике
• Снижение проходного барьера в Думу до 3%
• Расширение полномочий регионов

Аббас Галлямов, политолог:

"Идея ограничения полномочий президента пока не найдет отклика в сердцах избирателей, но вот ближе у следующим выборам она вполне может оказаться востребованной. Усталость от столь длительного правления одного человека к тому моменту сильно возрастет, и людям станет казаться, что именно концентрация всей власти в руках одного политика является первопричиной всех бед. Если к тому моменту Навальный застолбит эту тему за собой, то именно он окажется в центре повестки.

Расширение прав парламента, в том числе, и в части контроля за деятельностью исполнительной власти - стандартное требование борцов с персоналистскими режимами. Ничего нового в этом нет. Требование, в целом, правильное.

Снижение проходного барьера и одновременная демократизация приведут к расцвету малых партий и фрагментации политического пространства. Есть риск, что это вновь приведет к появлению у избирателя ощущения хаоса, которое было у него в 90-е, с их многопартийностью. Поэтому я бы барьер не снижал. Достаточно просто прекратить фальсифицировать выборы.

"Расширение прав регионов - самое очевидное и правильное требование из всех перечисленных. Москву в стране недолюбливают, и появление в риторике Навального антимосковского измерения поможет ему завоевать симпатии провинции. Кроме того, это поможет ему смягчить свой антиобраз "столичного франта".

Борьба с коррупцией

Что предлагает Навальный:

• Учреждение специальной структуры по борьбе с коррупцией, не входящей в систему правоохранительных органов
• Ратификация Конвенции ООН против коррупции, включая статью о борьбе с незаконным обогащением чиновников
• Увеличение срока давности по коррупционным преступлениям

Антон Поминов, гендиректор "Трансперенси Интернешнл - Россия" (ТИР):

"Украина уже сделала то, что сейчас предложил Навальный. В 2014 году там создали Национальное антикоррупционное бюро Украины - правоохранительный орган Украины с широкими силовыми полномочиями. В это бюро по закону о нем никто не может влезть. И орган стал настолько независимым, что его никто не может разогнать. НАБУ начало проводить расследования против депутатов Рады.

Единый орган по борьбе с коррупцией - здравая инициатива. Вопрос, удастся ли ему реально расследовать дела, к которым прокуратура годами не могла подступиться".

Елена Панфилова , з аведующая проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики НИУ ВШЭ:

"Почти все предложения похожи на традиционный "виш-лист" "Трансперенси Интернешнл" к ежегодному "Индексу восприятия коррупции". Навальному стоило бы добавить в программу введение законодательства по защите заявителя о коррупции. Без него ничего не будет: людей прессуют, люди боятся заявлять.

Единый орган, координирующий борьбу с коррупцией, нужен. В современной России этим занимается слишком много людей, 11 министерств и ведомств. Мысль, что этот орган должен находиться в стороне от действующей власти, в принципе правильная, но реализовать ее трудно".

Правообладатель иллюстрации Evgeniy Feldman for "This is Navalny" project Image caption Навальный уже несколько месяцев проводит встречи с избирателями

Люстрация

Что предлагает Навальный:

• Принятие закона о люстрации и создание комиссии по люстрации
• Проведение ротации состава Верховного суда, а также люстрации судей, "уличенных в участии в неправосудных, заказных и политических процессах"
• "Очищение" законодательства и отмена ряда одиозных законов, в том числе, "закона Димы Яковлева" и закона о "праве на забвение"

Андрей Юров, постоянный эксперт Московской хельсинкской группы, правозащитник :

"В одних странах люстрации проводились и соответствовали стандартам прав человека и законодательства, в других не соответствовали. Опыт европейских стран показывает, что бывает и так, и так. Вопрос не в том, что сама идея плохая или хорошая. Все дело будет в деталях: для кого, как, какая процедура, а судьи кто. Будет ли независимая система оценки, принимаемая и уважаемая всеми.

На это нужно очень серьезно смотреть, для запрета занимать какие-либо должности нужна очень серьезная правовая основа. В любом случае, есть люди, которые совершали противоправные действия, среди них есть правоохранители и чиновники. И что-то с ними надо делать".

Наталья Орлова, главный экономист " Альфа-банка " :

"В других странах наиболее удачный опыт реформы каких-либо областей был связан с заменой людей. Так что в каком-то виде нам нужна люстрация и в экономике.

Не знаю, значит ли это, что люди из госкомпаний должны потерять возможность работать в компаниях крупных, но что-то такое должно произойти. Если вся номенклатура останется, суть меняться не будет".

Армия и оборона

Что предлагает Навальный:

• Полный переход к контрактно-добровольной армии
• Создание конкуренции в сфере госзаказа
• Сокращение бюджетных расходов на нацбезопасность и правоохранительную деятельность и их перераспределение на здравоохранение и образование

Виктор Мураховский, главный редактор журнала "Арсенал Отечества":

"Технически возможность перевести российскую армию на контрактную основу есть. Но на мой взгляд, на сегодняшний день это абсолютно нереально. Мы можем в постоянной боеготовности содержать армию на контракте. Но тогда встанет вопрос резервов - их не будет. Политик ни бум-бум в военном деле.

Вопрос в оперативных задачах, которые должны решать вооруженные силы в мирное и военное время. У нас есть стратегические направления, которые надо закрывать соответствующими группировками войск. Как военный специалист я скажу, что численность армии в 500 тыс. человек, как это предлагает Навальный, это глупость, исходить надо не из численности, а из оперативных задач.

Конкуренция в сфере гособоронзаказа своеобразная, у нас была попытка ее создать. Что вышло: предприятие берет заказ, но не выполняет, сроки срывает из-за своей неготовности - это же не памперсы делать и не заборы из профнастила. И президенту приходилось лично приезжать на заводы и разруливать.

В США почти нет госпредприятий, которые выполняют поставки для вооруженных сил. Но у нас структура экономики другая. У нас на прошлый год 70% госзаказа в оборонке выполняли единственные исполнители. Ну нет у нас другого завода, который танки может строить или твердотопливные межконтинентальные баллистические ракеты. Конкуренция это правильно, в теории все хорошо, но такие мечтатели разбиваются фейсом о реальную жизнь".

Экономика

Что предлагает Навальный:

• Повышение минимального размера оплаты труда до 25 тысяч рублей
• Реформа пенсионной системы
• Запрет на проверки бизнеса, переход на контроль в электронной форме
• Замена налогов на малый бизнес патентным сбором в 25-30 тысяч рублей
• Отмена "Платона" и утилизационного сбора
• Демонополизация стратегических секторов экономики и отказ от неэффективных госпроектов

Константин Сонин, профессор Чикагского университета:

"У повышения МРОТ есть очевидные опасности - в стране с сильными профсоюзами и рисками высокой безработицы повышение МРОТ могло бы привести к росту безработицы и снижению производства. Кроме того, это снижает стимулы владельцев фирм к реинвестициям. Но в России в 2017 году профсоюзов фактически нет, а риски высокой безработицы минимальны - то есть повышение МРОТ - это просто перераспределение от владельцев фирм к работникам, от богатых к бедным.

От политика, борющегося за власть, ожидаются слова о пенсионной реформе. Мне кажется, что важно - это то, чтобы обещания, которые даёт политик, были выполнимыми. Правительства Путина создавали немало разумных планов управления пенсии, но все эти планы были погублены тем, что ни одного из них правительство не смогло придерживаться хотя бы в течение 5 лет.

Снижение прессинга на бизнес - это очень сложная, огромная реформа, но потенциально это самая важная экономическая реформа, потому что слабые институты ("давление силовиков") - основная причина стагнации российской экономики".

Наталья Орлова, главный экономист Альфа-банка:

"Что касается повышения МРОТ до 25 тысяч - это какая-то популистская мера. Раздавать и финансировать социальные обещания может и нынешняя власть. Главная проблема не в том, что у нас низкий уровень соцобеспечения, а в том, что нет роста, который позволял бы их повысить.

Часть программы, которая посвящена снижению давления на бизнес, может улучшить общее настроение. В принципе точечные меры из программы, например, по тем же налогам, выглядят вполне адекватными. Но масштаб критики Навальным нынешнего правительства предполагал, что его программа выйдет за рамки точечных мер и будет какой-то более глобальной. Я имею в виду в первую очередь внутренние проблемы.

С предложением Навального отказываться от неэффективных госпроектов даже несмотря на то, что они обеспечили инвестиции, я совершенно согласна. Потому что это выброшенные деньги".

Также Навальный обещает перестать "поддерживать диктаторские режимы", добиться отмены санкций и снизить напряженность в отношениях между Россией и Западом, ввести визовый режим со Средней Азией.

"Программу Навального нужно смотреть в политическом контексте. Он никак не может рассчитывать на то, что будет допущен к выборам, поэтому это не программа кандидата, который будет участвовать в дебатах на Первом канале с Зюгановым и другими. Это перечень целей", - говорит политолог Глеб Павловский.

"Его реальная политическая работа, которую, на мой взгляд, он уже почти закончил - он вернул выборы с поля каких-то сценариев Кремля, где они находились 20 лет, обратно обществу. Сегодня уже год идут полноценные дебаты со многим количеством людей. Программу можно свести к короткой фразе: "Я за вас, а не за этих", - считает Павловский.

"Если "популистские меры" - это меры, направленные на улучшение условий жизни граждан, то зачем их избегать? - говорит экономист Сонин. - Сокращение военных расходов и геополитических обязательств, отмена контрсанкций и ограничений для инвесторов, увольнение коррупционеров, повышение эффективности госпредприятий не нанесут вреда экономике", - заключает он.

"Если говорить об экономических программах в целом, непопулистские реформы может проводить только человек с хорошим политическим рейтингом. Поддержка позволяет осуществлять непопулярные экономические реформы - так в какой-то мере вышло у Бориса Ельцина в 90-х", - проводит аналогию Орлова из Альфа-банка.

Россия — богатая страна, но подавляющее большинство граждан бедны. 88% национального богатства принадлежит 0,1% населения, олигархам и высшим чиновникам. Неравенство и несправедливость стали основой строя в России.

• Олигархи, чьё состояние нажито на перепродаже сырья и господрядах, а также участники залоговых аукционов должны заплатить крупный единоразовый налог, который компенсирует несправедливость приватизации и последних лет жизни страны. (Подобный налог был успешно применен в Великобритании в 1997 году.)
• Благосостояние для всех поднимет только экономический рост, а он невозможен без радикального сокращения бюрократии, уничтожающей бизнес в России.
• Индивидуальные предприниматели с небольшим доходом должны быть полностью освобождены от налогов, регулирования и отчетности.
• В России должен быть установлен минимальный размер оплаты труда — 25 тысяч рублей в месяц. Минимальная пенсия должна быть выше прожиточного минимума.
• Радикальная дебюрократизация жилищного строительства снизит цены на жилье. Субсидирование ипотечных ставок обеспечит любой семье с двумя работающими взрослыми возможность получить ипотеку под 3% годовых.

Алексей Навальный не связан с олигархами, получившими огромные состояния в результате залоговых аукционов. Он сможет вести экономическую политику в интересах граждан России, а не чиновников, олигархов или силовиков.
Навальный с командой ведущих экономистов разработал программу активных мер по сглаживанию огромного социального неравенства в России. Он предлагает создать равные условия и возможности для всех, кто готов честно работать и зарабатывать. В числе этих мер — высокий налог на сверхдоходы, повышение прозрачности работы госкорпораций, снижение налоговой нагрузки на малый бизнес и самозанятых россиян.

Пора выбирать: бороться с коррупцией, а не мириться с воровством

Коррупция, повальное воровство чиновников — главная проблема современной России. Коррупцию побеждали во многих странах, её можно победить и у нас.

• Борьба с незаконным обогащением. Если чиновник ведёт роскошный образ жизни, его расходы явно больше его легальных доходов и он не может объяснить происхождение денег — против него должно возбуждаться уголовное дело.
• Антикоррупционные процессы должны вестись публично и гласно. Никто не должен уходить от ответственности, как это было с Сердюковым и Васильевой.
• Прозрачность в госкомпаниях. Алексей Навальный и ФБК разработали пакет законопроектов, благодаря которым госкомпании перестанут быть кормушками для родственников и друзей высших государственных чиновников.
• Если СМИ публикует факты о коррупции чиновника, он обязан их опровергнуть или уйти в отставку и подвергнуться уголовному преследованию.
• Принятие законопроекта ФБК о борьбе с коррупцией в госзаказе, где сейчас по официальным данным Счетной палаты ежегодно расхищается свыше 1,5 трлн рублей.
• Полное раскрытие конечных собственников всех компаний, поставляющих услуги и товары государству и госкомпаниям.

Алексея Навального даже его недоброжелатели признают лучшим антикоррупционным экспертом в России. Благодаря работе Навального и его Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) были вскрыты многочисленные факты воровства чиновников. Многолетний опыт ФБК позволил Алексею Навальному разработать программу решительных и эффективных мер для победы над коррупцией. Эта программа сформулирована в виде конкретных, проработанных законопроектов.

Пора выбирать: больницы и дороги, а не дворцы чиновников

Главное богатство России — её люди. Нефтедоллары должны работать на создание современной инфраструктуры — больниц, школ, дорог, а не на строительство роскошных дворцов для чиновников. Недопустимо, что в России XXI века миллионы людей всё ещё живут без доступной медицины, без нормальных дорог, без качественных услуг ЖКХ.

• Расходы на здравоохранение должны вырасти в два раза, чтобы обеспечить современный уровень медицинских услуг.
• Европа и США всё больше переходят на бесплатное образование. В России мы движемся к платному. Это абсурд. Наоборот, нам выгодно учить людей и тратить на это любые деньги.
• Учителя должны учить детей, а не тратить 80% своего времени на бессмысленные бумажные отчёты.
• Первоочередные бюджетные инвестиции должны быть направлены на приведение застрявшей в прошлом авто- и железнодорожной сети России в состояние, отвечающее XXI веку.

Алексей Навальный считает, что первым делом надо обеспечить базовый стандарт качества жизни. Потому что стыдно в складчину собирать деньги на лечение детей, в то время как чиновники открыто покупают себе яхты и дворцы. Стыдно, что слово «пенсионер» в России фактически приравнено к слову «нищий».
Возможности бюджета всегда ограничены, поэтому важно правильно расставлять приоритеты. Современные больницы, качественные школы, безопасные дороги — самое лучшее вложение в будущее страны.

Пора выбирать: экономическое развитие, а не политическая изоляция

В современном мире выгоднее дружить и торговать, чем воевать. России надо использовать своё уникальное положение между Европой и Азией, чтобы стать уважаемым партнером для всех. В современном мире уважают ту страну, граждане которой живут свободно и в достатке.

• Те сотни миллиардов, которые Россия сейчас выкидывает на войны на территории Сирии и Украины, на помощь дальним странам, лучше потратить на улучшение жизни у себя дома.
• Нашей стране выгодно политическое и экономическое сближение с благополучными европейскими странами.
• России нужен визовый режим со Средней Азией и странами Закавказья. Трудовые мигранты должны приезжать по рабочим визам, а не бесконтрольно, как сейчас.
• Россия должна быть лидирующей страной Европы и Азии. Страна должна расширять своё влияние через экономическую мощь и культурную экспансию, в том числе поддержку русского языка во всем мире.

Алексей Навальный на протяжении многих лет выступает за визовый режим со странами Средней Азии и Закавказья, и за равноправное сотрудничество с Евросоюзом. Гастарбайтеры должны приезжать только по рабочим визам, к конкретному работодателю на конкретное рабочее место, туда, где без них действительно нельзя обойтись. Для всего мира Россия должна стать экономически привлекательной страной, с которой все хотят сотрудничать и которую все уважают, потому что её граждане живут достойно и богато.

Пора выбирать: справедливость для всех, а не произвол силовиков

Без независимого и справедливого суда не может быть ни успешного бизнеса, ни честных выборов, ни просто нормальной жизни. Пока силовые структуры работают по принципу «рука руку моет», граждане не могут чувствовать себя дома в своей собственной стране.

• Судебная реформа — это главный приоритет. Без неё не будет ни одной другой реформы и ничего не будет работать. Мы сделаем судей уважаемыми и действительно независимыми.
• Полиция должна снова стать органом, которому люди будут доверять, а не бояться; служба в полиции должна быть престижной и хорошо оплачиваемой.
• Низовые подразделения полиции имеют ключевое значение, они должны быть хорошо профинансированы и освобождены от большей части бесполезной отчётности.
• Силовики должны быть лишены излишних полномочий, которые сейчас позволяют им облагать поборами предпринимателей. Силовики будут получать достойную зарплату за ту работу, которой и должны заниматься.

Алексей Навальный — юрист и хорошо знает, что принципы верховенства права и равенства всех перед законом являются основополагающими. Вместе с командой Навальный разработал проект судебной реформы, который позволит искоренить «телефонное право» в судах, даст судьям возможность работать, опираясь на закон, а не на мнение начальства. Благодаря судебной реформе Навального в суды вернётся справедливость. Суд будет вставать не на сторону сильного, а на сторону того, за кем правда.
Восстановление справедливости в стране должно начинаться с честных судов и полицейских.

Оппозиционный политик Алексей Навальный, который из-за судимости не допущен к выборам президента -2018, не оставляет попыток снискать симпатии России. Накануне большой пресс-конференции действующего президента Владимира Путина он опубликовал собственную программу.

Состав «Экспертного совета кандидата в президенты Алексея Навального», опубликованный вместе с программой, недвусмысленно указывает, что мы имеем дело с прозападным либералом. В совет, в частности, вошли Борис Акунин, Владимир Милов, Сергей Алексашенко, Елена Лукьянова и Павел Чиков.

Между тем, документ изобилует предложениями, которые были бы уместны в программе «левого» политика. Среди них повышение минимальной зарплаты в России до 25 тысяч рублей, ипотека под 2% годовых, радикальное реформирование пенсионной системы и т. п.

Проблему несправедливой приватизации (а именно таковой, согласно опросам, ее считает абсолютное большинство россиян - авт.) Навальный предлагает решить введением компенсационного налога. Правда, его конкретный размер никак не обозначен. Это оставляет олигархам возможность откупиться от народа минимальными суммами.

Не забыт и бизнес. Ему обещано сокращение налогов на фонд оплаты труда с 30% до 15%. Излюбленная Навальным борьба с коррупцией будет вестись специальной структурой, выведенной из состава правоохранительных органов. Долю присутствия государства в экономике политик предлагает сократить.

Армию Навальный хочет видеть исключительно контрактной. Призыв будет отменен, а сами контрактники превратятся в одну из самых высокооплачиваемых категорий российских граждан. Каждому из них обещана зарплата в 200 тысяч рублей.

Со странами Средней Азии и Закавказья предлагается ввести визовый режим - трудовые мигранты должны приезжать по рабочим визам. «Нашей стране выгодно политическое и экономическое сближение с благополучными европейскими странами», - мечтает Навальный, не уточняя, зачем это нужно Европе.

Также политик выдвигает популярный во времена «перестройки» тезис о нежелательности для России играть активную роль в международной политике. «Те сотни миллиардов, которые сейчас выкидывает Россия на войны на территории Сирии и Украины, на помощь дальним странам, лучше потратить на улучшение жизни у себя дома», - соблазняет читателя Навальный.

При этом в самом, пожалуй, принципиальном для каждого жителя страны вопросе - о принадлежности Крыма, Навальный наводит тень на плетень. «Российская позиция по этой проблеме будет определяться признанием права народов Крыма на самостоятельное решение своей судьбы», говорится в программе. Тот факт, что самостоятельное определение - референдум, уже состоялось, Навальный почему-то игнорирует.

Экономист, профессор кафедры международных финансов МГИМО Валентин Катасонов обращает внимание, что Навальный, говоря о возможных источниках социально значимых предложений, боится тронуть офшорные капиталы, выведенные из России.

Можно нарисовать много хороших, социально значимых пунктов программы. Но какие источники финансирования предлагает господин Навальный, чтобы понизить налог на зарплату, повысить долю регионов в части распределяемых налогов?

«СП»: - Он конкретно упоминает часть НДС, НДПИ и акцизы на табак и крепкий алкоголь…

Эти политики - они демагоги. Они как черт ладана боятся главного - не хотят говорить о серьезных источниках финансирования своих благих пожеланий. Если Навальный только заикнется об этих источниках, то он как политик вообще исчезнет с горизонта. Я имею в виду, прежде всего, тот, условно, триллион долларов, которые находится сейчас за пределами России и называется офшорными активами. Так вот, Навальный, а я слежу за ним, постоянно обходит эту тему.

В свою очередь, вице-президент Международной академии ипотеки и недвижимости Ирина Радченко объяснила, почему ипотека под 2% в России пока нереальна.

К сожалению, разочаровал меня Алексей Навальный. По той части его программы, которая обещает ипотеку под два процента не чувствуется, что он специалист в экономике. Делать такие популистские заявления смешно.

«СП»: - Ну, почему же? Он ссылается на опыт развитых стран…

В России сейчас ключевая ставка составляет 8%. Это ставка, по которой Центробанк предлагает деньги банкам. Они должны добавить свою маржу. Это как минимум 1%. Но поскольку речь идет о кредите, рискованном инструменте, то лучше 2%. То есть получается уже минимум 10%. Откуда возьмутся 2%?

Теоретически это может случиться, если экономика будет бурно расти. Тогда, возможно, мы увидим ипотеку под 3,5%, как в Европе, или под 3%, как в США. Но сейчас мы топчемся на месте. Рост около нуля. То есть плясать нужно именно от ключевой ставки. Это вопрос, скорее, общеэкономический, касается не только ипотеки.

«СП»: - То есть на дешевую ипотеку рассчитывать не приходится?

Есть внерыночные механизмы, которые позволяют снижать ставку по ипотеке. Вы, наверное, слышали про ипотеку под 6% годовых для семей, где будет рождаться второй или третий ребенок. Но это будет делаться из бюджета.

Кроме того, в 2015-2016 годах была поддержка всех строителей и в квартирах-новостройках ставка ипотеки была снижена на 2−3%. Это тоже было за счет госбюджета. То есть такие точечные акции на какой-то период возможны, а популистские заявлять не надо.

По мнению руководителя направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никиты Масленникова , пенсионные предложения Навального пусть и не оригинальны, но являются важным сигналам властям.

Показательно, что в контексте начинающейся избирательной кампании, вопрос переформатирования пенсионной системы выходит на приоритетные позиции. Это сигнал властям о том, что промедление в этом вопросе начинает вызывать социальное раздражение. В этом смысле предложения Навального выражают социальный запрос на внесение ясности в стратегию развития пенсионной системы.

«СП»: - Каковы тенденции на данный момент?

Коэффициент замещения (отношения средней пенсии к средней зарплате) в этом году составляет около 35%. Еще несколько лет назад было 38%. А вот к 2020 году, то есть к году завершения нынешней бюджетной трехлетки, мы выйдем на уровень 30,5%. То есть ухудшение пенсионного обеспечения налицо. Это объективные данные, заложенные в бюджет. К 2020 году трансферт, направляемый на покрытие дефицита Пенсионного фонда, будет составлять боле 1,8 трлн. рублей. Очевидно, требуются решения по сбалансированию пенсионной системы.

«СП»: - Как можно оценить конкретные предложения Навального по этому вопросу? Например, создание при ПФР специального фонда, куда будут переданы доходы от природных ресурсов…

Это похоже на удвоение сущностей. У нас уже существует Фонд национального благосостояния, который формируется по новому бюджетному правилу, из дополнительных доходов от нефте-газового экспорта. Цена отсечения - 40 долларов за баррель. То есть, если сейчас нефть стоит 63 доллара, 23 из них пойдут в ФНБ. Напомню, что законодатель изначально определил его функцию как балансирование пенсионной системы. Зачем создавать еще один фонд?

Что касается возврата накопительной части пенсий, то тут требуется более основательный подход. Как их отдавать - непонятно, ведь это было законодательное решение. Поэтому надо вести речь не о возврате средств, а о перезагрузке пенсионной системы как таковой. Новая модель имеет название - индивидуальный пенсионный капитал. Но есть много деталей, которые придется решить до ее запуска.

То есть Навальный ничего нового особо не предлагает, скорее, даже упрощает. Но сам факт обращения по этому вопросу важен, так как у него есть своя аудитория, его слушают, за ним следят. У нас уже 42 млн. пенсионеров.

Это явный популизм, критикует армейскую реформу Навального эксперт Академии военных наук Владимир Прохватилов . - России нужна армия, где есть и призывники, и контрактники, и частные военные компании тоже. В высших кругах армии к идее отменить призыв относятся отрицательно. Потому что в случае серьезного военного конфликта с державой, сопоставимой с нами по военному потенциалу, даже на той же Украине… Попробуй туда загони контрактника. Существует аксиома - наемники хороши только в войнах со слабым противником. Массовые революционные армии Франции наголову били наемные армии Пруссии, Австро-Венгрии и проч.

Навальный во многом прав в том, что касается коррупции, но этот конкретно пункт программы, про армию, явно популистский. Он направлен на то, чтобы его поддержали семьи ниже среднего класса, которым трудно уклоняться от призыва в армию. Лучше бы он говорил о необходимости контроля за армией, недопущении дедовщины, решении проблем с бузотерами с Северного Кавказа. И о том, чтобы там траву не заставляли красить и строить генеральские дачи.

Идею создания отдельной антикоррупционной структуры, не относящейся к правоохранительным органам, прокомментировал юрист Илья Ремесло .

Мне как юристу такое слышать смешно. Как может структура, наделенная полномочиями спецслужбы, быть вне правоохранительных органов? Это какой-то сюрр… Мы только что видели, что получилось из этой «замечательной» идеи на Украине. Там сейчас идет жесточайшее противостояние Генпрокуратуры и Национального антикоррупционного бюро. Как правило, спецслужбы начинают преследовать свои интересы и вступать в конфликты с другими ведомствами.

Откуда такая структура будет получать оперативную информацию? Откуда они будут брать факты коррупции? Соцсети смотреть? Навальный просто не имеет опыта работы в правоохранительной системе.

А вот идея Навального о вводе визового режима со странами Средней Азии и Закавказья, пусть и с оговорками, встретила понимание.

Россия, безусловно, должна вводить въездные визы в отношении среднеазиатских мигрантов, - уверен президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов . - Но она не должна позиционировать это как разрыв отношений или «железный занавес». Следует говорить о наведении порядка и возвращении инструментов контроля. А вот разговоры о необходимости сближения с благополучной Европой - то есть о геополитическом разрыве с Востоком, существенно снижают шансы на то, что такие меры будут приняты.

Мы должны сами исходить и приучать наших партнеров в Средней Азии, что это будет нормой наших отношений, пока в этих странах не будет решен целый ряд социально-экономических проблем. Естественно, мы не должны снижать уровень сотрудничества в сфере безопасности или экономического обмена.

«СП»: - А Закавказье?

Оттуда трудовых мигрантов приезжает, конечно, меньше. И вызовов, связанных с исламизмом, тоже меньше. Но тем не менее трудовые визы, как инструмент наведения порядка, нужны и здесь. Нужна положительная селекция трудовых ресурсов. Но сложность тут в том, что Армения и Киргизия уже часть ЕАЭС. На мой взгляд, это были спорные решения. Теперь эти проблемы придется решать инструментами внутреннего регулирования.

Политический аналитик Международной мониторинговой организации CIS-EMO отмечает осторожность Навального по вопросам Крыма и внешней политики России.

Позиция Навального по Крыму очень двойственная. Еще недавно он гордился, что в отличие от старых либералов поднимает национальный вопрос. Говорил, что русские - самый большой разделенный народ Европы. Но когда случился крымский референдум и разделенность русских несколько уменьшилась, прибавилось около двух миллионов крымчан, его риторика резко изменилась. Он стал критиковать процедуру референдума, предлагая провести ее по украинским законам. По которым, к слову, референдум об отделении от государства провести просто нельзя. Как, кстати, и по российским.

Сейчас он указывает, что многие территориальные вопросы в мире не решены и крымский вопрос из той же категории. Такая позиция, конечно, раздражает обе враждующие группы мнений по Крыму. Одни требуют от него безоговорочного признания Крыма российским, другие - украинским.

Что касается тезиса Навального о том, правильно ли тратить деньги страны на внешние операции, вместо того, чтобы потратить их внутри, то тут нет однозначного решения. Нет ни одной страны в мире, которая бы решила у себя внутри все проблемы и поэтому решила вдруг проводить активную внешнюю политику. Хотя такие заявления и понятны с точки зрения популистской риторики и критики власти: отказаться от Сирии, в т.ч. от наших военных баз там, и построить нормальные дороги в Смоленске.

Алексей Навальный предлагает освободить малый бизнес от налогов, ликвидировать Пенсионный фонд, создать спецслужбу по борьбе с коррупцией и отменить призыв. Опрошенные РБК эксперты оценили основные положения программы политика.

Основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный спустя год после объявления о своих намерениях баллотироваться в президенты обнародовал программу, с которой он планирует пойти на выборы, если его зарегистрируют кандидатом. Глава ЦИК Элла Памфилова ранее предупреждала, что политик сможет зарегистрироваться только после снятия судимости.

Экономика

Навальный предложил ликвидировать Пенсионный фонд России и на его основе создать «крупнейший в мире фонд-инвестор» по аналогии с норвежским суверенным фондом Government Pension Fund Global. Последний инвестирует нефтегазовые доходы норвежского правительства в активы по всему миру. «Звучит как популизм, но не более того», - считает замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. «Ликвидирует Алексей Навальный Пенсионный фонд, а как пенсии выплачивать сегодняшним пенсионерам? Кто будет заниматься этой функцией?» - рассуждает эксперт.

Оппозиционер предлагает передать в новый пенсионный фонд средства ФНБ, акции торгуемых на бирже госкомпаний и их дивиденды, а также доходы от приватизации. «Вдруг случится, что в следующем году доходы «Роснефти» или «Газпрома», о которых говорит Навальный, не позволят выплатить дивиденды в силу каких-то причин. Как сделать это стационарным?» - говорит Горлин. По его словам, идея направлять часть дополнительных доходов госкомпаний в резерв пенсионной системы для обеспечения большего роста пенсий и сглаживаний колебаний доходов пенсионной системы многократно воспроизводилась, «но это должно быть системно на основе дивидендной политики или через увеличение налога на прибыль или других налогов, но не ломая действующую страховую систему».

Превращение ПФР в аналог норвежского фонда не приведет к хорошему результату, согласен директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Олег Буклемишев. Роль норвежского фонда в России был призван выполнять Фонд национального благосостояния (ФНБ), напоминает экономист, но ФНБ в этом статусе не состоялся. «То есть опыт централизованных инвестиций на пенсионные цели в России​, по сути, провалился», - отмечает Буклемишев.

Увеличение МРОТ до 25 тыс. руб. - еще одна идея Навального - «превышает возможности бизнеса и государства», считает Буклемишев. Чтобы увеличить зарплаты работникам в несколько раз, предпринимателям придется либо соблюсти закон и уволить значительную их часть, либо перевести на теневую форму занятости, к которой «есть серьезные тяготения», говорит экономист.

Распределение доходов поровну между федеральным центром и регионами, как предлагает Навальный, требует серьезных корректирующих мер, считает Буклемишев: «Напомню, 50 на 50 - это соотношение времен президента Ельцина. Сейчас оно, конечно, смещено в пользу центра, но представьте себе, что мы изменим ее за счет каких-то налогов, и получится, что наиболее богатые регионы получат дополнительные деньги, а наиболее бедные станут еще относительно беднее».

Увеличение минимальной зарплаты, пенсионная реформа и перераспределение налоговых доходов между федеральным центром и регионами - это «абсолютно разумные экономические идеи», считает директор центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович. «Думаю, что эти же вопросы будет поднимать будущее правительство, и в принципе это вовсе не экстремистские предложения», - рассуждает Остапкович. Но вот идея передать туда средства ФНБ «выглядит популистской», а сравнивать российские и норвежские экономические реалии «некорректно».​ По словам Остапковича, достичь минимальной зарплаты 25 тыс. руб. «абсолютно реально», к подобным цифрам через несколько лет придет и правительство. «Если позволить безработице увеличиться до 8–9%, тогда можно повышать минимальную зарплату до 25 тыс. Такой рост зарплаты выведет с рынка людей. Ничего страшного я в этом не вижу», - размышляет экономист, оговариваясь, что «у нас социально ориентированное государство и люди должны получать хоть какую-нибудь зарплату, но не быть безработными».

Борьба с коррупцией

Для эффективной борьбы с коррупцией оппозиционер предлагает учредить специальную независимую структуру, которая не будет входить в систему правоохранительных органов. Также Навальный настаивает на ратификации Конвенции ООН против коррупции и предлагает перевести госкомпании вместе с другими госактивами под контроль специального фонда при структуре, которая заменит ПФР​, а также сократить присутствие государства в экономике, ввести и ужесточить законы о раскрытии конфликта интересов и лоббизме.

«В части о конфликте интересов он абсолютно прав. Контроль за аффилированными лицами и введение норм, которые более жестко это контролировали бы, - это действительно необходимо. Сюда же примыкают лоббизм и увеличение срока давности [по коррупционным преступлениям с 10 до 20 лет]», - заявила в беседе с РБК заведующая проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики НИУ Высшей школы экономики Елена Панфилова.

Панфилова отметила, что в программе не хватает части, связанной с системой защиты заявителя о коррупции. Эта часть ратифицирована Россией, однако выполняется «не очень хорошо». «У заявителя бывают проблемы, потому что чаще всего заявляющие предприниматели становятся жертвами «обратки» - ст. 159 УК (мошенничество)», - пояснила Панфилова.

Комментируя предлагаемое Навальным учреждение независимой структуры по борьбе с коррупцией, Панфилова отметила, что Россия нуждается в структуре, которая «в первую очередь занималась бы координацией». «Следствие останется у следствия, прокурорские функции останутся у прокуроров, но надо сделать так, чтобы они занимались этим по некой единой программе и единым строем - это было бы неплохо», - пояснила эксперт.

Внешняя политика

В части ведения внешней политики оппозиционер предлагает помириться с остальным миром, прекратить «агрессию в отношении Украины» и таким образом добиться снятия санкций. Для проблемы Крыма политик предлагает найти «легитимное решение в пользу местного населения». Также Навальный выступает за введение визового режима для стран Средней Азии.

«Он [Навальный] не хочет связывать себя с присоединением Крыма и в то же время не хочет выступать против. Если провести любой референдум, то большинство выскажется за сохранение в составе России. Для российской власти референдум неприемлем из соображений престижа, но для Навального здесь проблемы нет, так как он не присоединял», - сказал РБК политолог Алексей Макаркин.

По словам Макаркина, программа рождает много вопросов о механизмах, но она устроит его аудиторию. Она [аудитория] хочет, чтобы мы и с европейцами договорились, и Крым оставили за собой», - пояснил политолог.

В предложении Навального ввести визовый режим со странами Средней Азии эксперт увидел противоречия. «Его предложение о визовом режиме полностью противоречит предложению об интеграции на постсоветском пространстве. Он, с одной стороны, за интеграцию на постсоветском пространстве, с другой - за визовый режим. В этом есть противоречие, но для его избирателя его нет. В данном случае Навальный идет за своим избирателем, который хочет и того и другого», - отметил Макаркин.

Другие инициативы

В своей программе Навальный также предлагает сократить госаппарат, минимизировать контроль власти над бизнесом, дать больше полномочий регионам, гарантировать независимость судебной системе, смягчить наказания по ряду составов преступлений, вернуться к четырехлетнему президентскому сроку, отменить призыв и ряд других инициатив.

Президент Международного института политической экспертизы Евгений Минченко в разговоре с РБК назвал программу Навального «типичным социальным популизмом, рассчитанным на очень невзыскательную публику».

«Из плюсов программы можно назвать то, что нет крючков, за которые можно зацепиться, например, вопросы Крыма, отношения с Западом - все завязано именно на социальную проблематику. Социальный популизм в стиле раннего Жириновского, но без национального вопроса», - сказал Минченко.

Он отметил, что Навальный не объясняет свои инициативы. «В два раза (увеличить расходы) на образование, в два раза - на здравоохранение. Почему именно в два раза? Не объясняется. 25 тыс. руб. - минимальная заработная плата. Почему не 20 тыс. или 30 тыс. руб? Нет даже попыток [объяснения]. Будет лучше - будет больше денег», - пояснил эксперт.

Тем не менее в предвыборной программе Навального «гораздо меньше популизма и радикальных мер, чем ожидалось», считает ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета Кирилл Титаев. В программе отсутствуют решения некоторых важных проблем, к примеру, перезагрузка судебной системы, но ключевые идеи говорят о том, что работа была проведена достаточно серьезная, уверен Титаев.

«Сомнительной и утопичной идеей», по мнению Титаева, является предложение о выборах судей. «В России это нереалистичная мера, учитывая маленькую явку на выборах. Эта мера скорее вредна, поскольку создаст псевдолегитимность заранее согласованным кандидатам», - пояснил эксперт. Предложение Навального о «тотальном пересмотре законодательства» говорит о «не очень правильном понимании того, как работают правоохранительные органы», заключил Титаев.

Навальный выбрал неудачное время для публикации своей программы, сказал РБК руководитель программы «Российская внутренняя политика и политические институты» Московского центра Карнеги Андрей Колесников. Сейчас, говорит эксперт, «все сходят с ума» по поводу завтрашней пресс-конференции Путина. «Если он [Алексей Навальный] хотел в информационном пространстве ее перебить, то это явно не получится, и эффект от ее [программы] появления смазанный», - сказал РБК Колесников.

Алексей Навальный, пожалуй, один из самых скандальных кандидатов на пост президента Российской Федерации. Несмотря на 16 громких криминальных дел и проевропейскую позицию, он вполне может стать лидером №1 на голосовании 2018 года. Чтобы понять, каковы шансы Навального на выборах, нужно рассмотреть более детально не только личностные качества политика, но и предвыборную программу, преимущества над соперниками, общественные и кремлевские настроения.

Краткая биография: общественная деятельность

Алексей Анатольевич получил всероссийскую известность в 2008 году, после публикации на своем блоге доказательств о фактах крупных хищений государственными корпорациями «Роснефть», «Газпромнефть», «Транснефть» и «Газпром». Образование юриста позволило ему создать организацию по защите простых акционеров и ведению судебных процессов с целью добиться подотчетности и прозрачности этих компаний.

2010 год	Основание независимого антикоррупционного проекта «Роспил» по выявлению мошенничества при госзакупках и тендерах. Благодаря судебным разбирательствам в бюджет возвращено около 80 млрд. рублей.
2011 год	Создание Фонда борьбы с коррупцией депутатов и чиновников.
2012 год	Госдумой принят законопроект Навального о запрете покупки автомобилей для чиновников дороже 1,5 млн. руб.
2013 год	Участие в выборах мэра Москвы с результатом 27% голосов избирателей (II место).
2014 год	Разработка законопроекта против незаконного обогащения чиновников и членов их семей.
2015 – 2016	Создание ряда документальных фильмов о коррупционной деятельности высших чинов, включая Ю.Чайку, И.Шувалова и Д.Медведева.

С 2013 года, антикоррупционные проекты Навального получили «ответ» от властей в виде уголовных преследований. Самое резонансное «дело Кировлеса» было отменено ЕСПЧ и Верховным судом России. Сам Алексей не намерен отказываться от участия в президентских выборах, несмотря на постоянное давление.

Программа Навального в президенты

Официальный сайт 2018.navalny.com содержит раздел со списком базовых пунктов предвыборной кампании кандидата. Будущая реализация планов выглядит следующим образом:

Достойная жизнь для каждого гражданина РФ

1. Взымание с алигархов единоразового налога, компенсирующего незаконную приватизацию на протяжении всей независимости страны.
2. Сокращение бюрократии.
3. Освобождение от налогов и отчетности частных предпринимателей с малым доходом.
4. Минимальная зарплата – 25 тыс. руб. Минимальная пенсия больше прожиточного минимума.
5. Снижение стоимости жилья. Ипотечные ставки не больше 3% годовых.

Борьба с коррупцией

1. Возбуждение уголовных дел против чиновников, расходы которых не соответствуют доходам.
2. Публичность и гласность всех антикоррупционных процессов.
3. Запрет чиновникам устраивать на государственные должности своих родственников, друзей и пр.
4. Антикоррупционная реформа в госзаказах, включая раскрытие всех конечных собственников, предоставляющих товары/услуги государству.

Образование, здравоохранение, инфраструктура

1. Выделение в 2 раза больше средств из бюджета на здравоохранение.
2. Бесплатное образование.
3. Освобождение учителей от бессмысленной отчетности.
4. Направление инвестиций на строительство безопасных авто- и ж/д-дорог, новых школ и больниц, отвечающим современным стандартам.

Децентрализация

1. Основная часть налогов должна оставаться на местах.
2. Расширение прав и ресурсов органов местного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения.

Развитие государства

1. Прекращение финансирование войн и помощи в дальних странах. Эти деньги должны идти на благосостояние россиян.
2. Сближение политических и экономических связей с Евросоюзом.
3. Введение визового режима со странами Средней Азии и Закавказья для легализации трудовых мигрантов.
4. Расширение влияния России через экономическую и культурную мощь.

Судьи и силовики

1. Судебная реформа. Независимые, хорошо оплачиваемые судьи и прокуроры.
2. Реформа полиции. Престижная профессия, высокая зарплата. Финансирование низовых подразделений, освобождение от лишней отчетности и полномочий, позволяющих устраивать поборы.

Так выглядит предварительная программа Навального в президенты. В данный момент, официальный сайт Алексея собирает в избирком 300 тыс. подписей, чтобы получить право на участие в голосовании 2018 года.

Шансы Навального на выборах

В большей мере, успех Алексея зависит от того, какие кандидаты примут участие в гонке за президентское кресло. Недавно, по «утечке» информации со встреч Кириенко с кремлевскими политологами стало известно, что В. В. Путин намерен баллотироваться на 4 срок. Поэтому дальнейший исход выборов вполне прогнозируемый.

Многие СМИ заявили, что администрация президента ищет для Путина серьезного «спарринг-партнера» (кандидата №2), способного оттеснить традиционных конкурентов, сделать голосование интересным для повышения явки и скрыто отработать на победу Владимира Владимировича.

В конце 2016 года, в средствах массовой информации был задействован усиленный пиар нынешнего спикера Госдумы В.Володина. По мнению агенства «Блумберг», выход политика в публичное пространство – это не что иное, как выдвижение «приемника» Путина (кандидата №2) на выборы.

Но Кремль осознал, что за год нереально «раскрутить» нового политика и решил ввести в игру А.Навального. Он идеально подходит для соперничества по следующим критериям:

• Громкие уголовные дела позволяют в любой момент их возобновить и «убрать» Алексея из большой политики.
• Кандидат нанесет удар по «протестным» оппонентам Жириновскому и Зюганову.
• Проукраинская позиция, поддержка Майдана и связи с антироссийскими персонажами, в очередной раз напомнят избирателям об угрозе со стороны Запада, подняв имидж Путина и исключив возможность второго тура.
• Навальный может перетянуть на себя либеральный электорат, отобрав существенную часть голосов у парламентских партий.

Участники встреч с Кириенко проболтались СМИ о планах кремлевской администрации. Явка избирателей должна составить около 75%, благодаря интриге с Навальным. В.В.Путин должен победить в 1 туре с явным опережением – более 70% голосов. Для «страховки» от возможного перебора голосов другими оппонентами, на выборы выставят «серых кардиналов» — представителей различных социальных интересов: И.Стрелков, А.Залдостанов, В.Милонов и пр.

Начало «раскрутки» кандидата №2

Кремль запустил пиар Навального еще в конце 2016 года. Широкое обсуждение «дела Кировлеса» приобрело другую окраску. Алексей отказывается принимать участие в новых судебных разбирательствах без решения ЕСПЧ. Главная тема СМИ – «форсирование» власти. Якобы она испугалась и старается любыми путями вставить «палки в колеса» оппозиционеру. Факт того, что кандидат представляет опасность для власти, прибавляет ему политический вес и известность.

После долгой тишины, информационные источники начинают публиковать новые обвинения Навального олигархов Абрамова и Абрамовича в неуплате налогов, пренебрежении интересами страны и пр. Антикоррупционная деятельность уходит на второй план и начинается борьба за справедливость – самая актуальная тема для большинства граждан. Этот «маневр» используется для расширения социальной базы избирателей.

Документальный фильм Навального: расследование о бизнесе и криминальных связях сыновей генпрокурора России Артема и Игоря Чаек.