Educazione inclusiva dal 1 settembre di quest’anno. Educazione inclusiva nella legge “Sull’istruzione nella Federazione Russa”. Educazione dei bambini con disabilità. Principi di inclusività nell’istruzione professionale e superiore

Aumentare l’inclusione

Nel nuovo anno 2016, le scuole russe prevedono l’emergere di nuovi standard per l’istruzione inclusiva. Oggi circa 160mila bambini studiano in classi inclusive. Le esigenze superano di gran lunga le capacità esistenti per questo tipo di istruzione. In Russia ci sono circa 0,5 milioni di bambini disabili, a cui si aggiungono bambini con bisogni speciali che, pur non essendo disabili, necessitano tuttavia di condizioni educative speciali. Allo stesso tempo, come sottolinea lo stesso standard di educazione inclusiva, l’istruzione dovrebbe essere svolta in scuole di massa, circondate da coetanei sani.

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza afferma che la transizione sarà fluida e che i nuovi requisiti non verranno introdotti immediatamente. La maggior parte delle scuole, in linea di principio, non ha la possibilità di connettersi a questi requisiti. La questione riguarda sia le condizioni materiali (rampe, molti dispositivi speciali...), sia - e questa è la cosa principale - la disponibilità di specialisti e metodi di insegnamento di alta qualità.

Bambini “speciali” così diversi

Lo standard per l'inclusione tiene conto di diversi gruppi di studenti speciali: non udenti, ipoudenti, ciechi, ipovedenti, bambini con disturbi muscoloscheletrici. Dietro la parola “disabilità” si nascondono migliaia di differenze. Gli studenti più difficili per le scuole normali sono quelli con ritardo mentale e autismo. Secondo i nuovi requisiti, le scuole devono organizzare il sostegno psicologico, medico e pedagogico per questi bambini. L'istruzione per gli studenti con ritardi di sviluppo sarà basata sia su libri di testo normali che su libri speciali. L'insegnante deciderà quale scegliere. Nelle classi inclusive, non solo l'insegnante lavora con gli scolari, ma anche un logopedista, un defettologo e un pedagogo sociale.

È necessario organizzare un posto di lavoro speciale per un bambino autistico in una scuola normale. Preferibilmente vicino al muro, ad una scrivania individuale; può essere fornito uno schermo. Nella scuola elementare, per un bambino del genere è possibile realizzare una casa giocattolo o una tenda. Le regole non vietano a questi bambini di portare un giocattolo da casa o di studiare in classe stando sdraiati sul pavimento. Naturalmente, tra i bambini autistici ci sono bambini dotati (circa il 5%), ma la maggioranza non riesce ad apprendere le abilità più semplici della vita quotidiana. Per i defettologi, questa è una pratica lavorativa vitale, ma per l’insegnante medio, gran parte di questa componente correzionale è insolita. È chiaro che questi bambini hanno grandi difficoltà con la comunicazione, possono facilmente rivolgersi all'insegnante per nome o sedersi sotto i banchi per l'intera lezione. Pertanto, l'insegnante deve essere preparato al fatto che dovrà comunicare con il bambino utilizzando carte, tablet, tabelle, diagrammi e testare la conoscenza sotto forma di test.

Difficilmente il 2016 potrà migliorare radicalmente la situazione. La cosa principale è che non è chiaro se l’istruzione russa si sia mossa sulla strada giusta in termini di introduzione diffusa di pratiche inclusive. Ci sono abbastanza soldi per risolvere migliaia di problemi emergenti?

Oggi, secondo i dati ufficiali del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, su 30 milioni di bambini che vivono in Russia, 1.006 milioni necessitano di assistenza correzionale. E secondo l'UNESCO, nel nostro Paese ci sono dai 2,5 ai 3,5 milioni di bambini di questo tipo, mentre nei penitenziari ci sono solo circa 500mila posti. Tuttavia, presto in Russia non ci saranno più scuole speciali (correttive) di istruzione generale. Secondo la legge “sull’istruzione”, entro il 2016 anche questo concetto scomparirà.

In cambio, dal 1 settembre 2016, in Russia verrà introdotto un nuovo standard educativo di istruzione inclusiva, ovvero i bambini con disabilità studieranno insieme agli scolari normali. Le opinioni differiscono se questo sia un bene o un male. Nel frattempo, un'indagine condotta da un corrispondente Top Secret ha dimostrato che al momento nulla è pronto per una simile riforma, anche se la chiusura delle scuole correzionali è già in pieno svolgimento!

Molti esperti concordano sul fatto che la transizione verso un’istruzione inclusiva è associata non tanto alla cura dei bambini con disabilità e alla loro istruzione, ma alla distribuzione dei fondi di bilancio. I tentativi di attuazione spesso portano alla chiusura meccanica degli istituti penitenziari: la loro manutenzione è troppo costosa per lo Stato. Per bambino si spende 20 volte più denaro che in una scuola normale. Inoltre, la legge richiede che lì sia presente un'unità medica.

Affinché il nuovo sistema funzioni in modo affidabile ed efficace, non è sufficiente prendere semplicemente una decisione; abbiamo bisogno di personale docente appositamente formato, di un grande patrimonio di psicologi, logopedisti e altri specialisti, e abbiamo bisogno di pratica in questo lavoro. Ma tutto questo manca. Il sistema ha iniziato il processo di transizione con la chiusura delle scuole correzionali. Il Consiglio di dicembre del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa sui problemi legati all'educazione delle persone con disabilità ha affermato che in 10 anni sono già stati chiusi circa 280 istituti di istruzione correzionale speciale.

In cosa spenderanno più di tre miliardi di rubli?

La nuova legge sull'istruzione ha abolito tutti gli status speciali delle scuole (ad eccezione delle scuole per bambini con comportamenti devianti). Adesso la legge garantisce il sostegno non alle scuole, ma ai bambini. Il “finanziamento pro capite” delle scuole (complessi scolastici) è calcolato in base al numero di studenti. E se prima le scuole correzionali avevano coefficienti che aumentavano i finanziamenti, ora li hanno solo gli studenti. Se nella scuola è presente un bambino disabile, il suo finanziamento viene moltiplicato per 2 o 3 (a seconda della diagnosi). A prima vista sembrerebbe che sia cambiato poco per le persone con disabilità, ma non è così.

I finanziamenti aggiuntivi stanziati per diversi bambini in una scuola normale semplicemente non sono sufficienti per fornire a questi studenti condizioni almeno minimamente accettabili. Se un bambino ha problemi di vista, è necessario acquistare materiale di rilievo visivo adatto alla percezione bisensoriale (usando vista e tatto), dotare una biblioteca audio (registrazioni di opere d'arte o libri di testo su supporti elettronici), acquistare speciali mezzi ottici e tecnici ( “lente d'ingrandimento elettronica”, convertitori di segnali luminosi in segnali sonori e tattili, occhiali telescopici, lenti a contatto, registratori vocali, calcolatrici “parlanti”), ecc. Quante scuole regolari avete visto attrezzate per accogliere bambini in sedia a rotelle?

Nelle scuole specializzate, il costo delle attrezzature costose è costituito dai coefficienti aggiuntivi di tutti i bambini, e anche così non tutti potrebbero permettersi tali istituti. Nel frattempo, secondo la legge “Sull’istruzione”, entro il 2016 il concetto di “scuola generale speciale (correttiva)” scomparirà. Articolo 108, paragrafo 5: "I nomi e gli statuti degli istituti di istruzione devono essere adeguati alla presente legge federale entro il 1 gennaio 2016, tenendo conto di quanto segue: 1) istituti di istruzione speciali (correzionali) per studenti e alunni con le disabilità devono essere rinominate organizzazioni degli istituti di istruzione generale..."

Come usciranno da questa situazione i presidi delle scuole regolari? Saranno necessari ingenti fondi di bilancio aggiuntivi per migliorare e attrezzare le scuole secondarie. Il primo ministro Dmitry Medvedev ha dichiarato nell'aprile di quest'anno che il governo sta stanziando 3,762 miliardi di rubli per la formazione del sistema educativo, che consentirà di creare una rete di organizzazioni di istruzione generale di base negli enti costituenti della Federazione con condizioni per l’educazione inclusiva dei bambini con disabilità.

Ma come e in cosa verranno spesi questi soldi? Finora, condizioni accettabili per l’educazione inclusiva dei bambini con disabilità (personale docente appositamente formato, accessibilità architettonica, trasporti speciali, programmi educativi adattati, attrezzature speciali per la formazione) sono disponibili solo in 3.345 istituzioni educative del paese, cioè solo in ogni 13 degli istituti di istruzione generale.

Tutti i bambini soffriranno

Non solo i bambini con disabilità, ma anche tutti gli altri possono soffrire a causa della riforma in corso. Il carico di lavoro degli insegnanti aumenterà sicuramente. In primo luogo, i bambini sono attratti da tutto ciò che è insolito e un bambino disabile è insolito, almeno durante la prima comunicazione con lui. In secondo luogo, alcuni bambini speciali hanno bisogno di più tempo per padroneggiare il materiale; possono interrompere il processo di apprendimento con il loro comportamento incontrollato; alcuni di loro si stancano rapidamente e perdono l'attenzione sull'argomento o iniziano a pretendere attenzione su se stessi.

Quanto velocemente gli studenti e gli insegnanti possono adattarsi alle nuove condizioni? E quanto sono pronti i bambini comuni e i loro genitori, le cui percezioni non sono facili da cambiare, ad accettare bambini con bisogni speciali? Alcuni insegnanti hanno semplicemente paura di questi bambini. Dobbiamo cambiare la psicologia dei bambini e degli adulti. Si tratta di un lavoro enorme: chi lo porterà a termine?

L’inclusione è l’integrazione nella società delle persone con difficoltà di sviluppo. La filosofia del pensiero inclusivo è che ogni bambino ha diritto a un’istruzione completa, a opportunità illimitate di sviluppo personale e, in definitiva, a una vita felice. L’inclusione implica pari opportunità. L’educazione inclusiva è considerata come un processo di formazione e istruzione in cui tutti gli studenti, indipendentemente dalle loro caratteristiche fisiche, mentali, intellettuali e di altro tipo, sono inclusi nel sistema educativo generale e studiano insieme ai loro coetanei senza disabilità. Ogni studente è apprezzato e accettato per quello che è.

In senso positivo, questo sistema dovrebbe funzionare a partire dalla nascita di un bambino. Dal primo anno di vita di un bambino con disabilità, i suoi genitori dovrebbero sapere chiaramente dove chiedere aiuto: medico, psicologico, patrocinio. Negli asili correzionali specializzati, dovrebbero essere tenute lezioni di auto-cura, in cui ai bambini verrà insegnato a mangiare in modo indipendente, a servirsi da soli e a prepararsi per lo studio a scuola e l'adesione alla comunità scolastica.

Pertanto, questi bambini entrano in una scuola normale con un sistema educativo inclusivo già predisposto. Ma il bambino sarà in grado di affrontare le difficoltà se si troverà improvvisamente in una situazione diversa?

Ora, una volta raggiunta l'età scolare, ai genitori di un bambino con disabilità vengono offerte tre opzioni per la sua ulteriore istruzione: mandarlo in un collegio specializzato, che è sotto la cura del Ministero della Salute della Federazione Russa e nel quale, a cura di e grandi, non sono interessati all'educazione del bambino; lasciare il bambino a scuola a casa o mandarlo in una scuola distrettuale dove verrà sviluppata questa educazione molto inclusiva, che è già controllata dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa. Le scuole correzionali non le offrono più. Perché, se la scuola secondaria distrettuale è tenuta ad ammettere un bambino con bisogni speciali?

Siamo significativamente indietro rispetto ai paesi sviluppati

Con l’educazione inclusiva, in una classe di 25 bambini senza disabilità, un bambino con un disturbo del linguaggio, un bambino con lesioni organiche (paralisi cerebrale, persona su sedia a rotelle) e un bambino con ritardo mentale, ad esempio, possono anche studiare, o magari essere ciechi. . E secondo le norme legali odierne, devono essere iscritti a questa classe in base al loro luogo di residenza.

“La questione relativa all'attuazione del diritto dei genitori di scegliere le scuole e gli asili nido per i propri figli, rispettivamente inclusivi o correzionali, è stata oggetto di accese discussioni più volte. Ci troviamo ancora di fronte a situazioni in cui le scuole normali non accettano bambini con disabilità i cui genitori vorrebbero insegnare loro in tali scuole. Ora si sono aggiunte le lettere di coloro che vogliono insegnare ai propri figli negli istituti di correzione, ma vengono sciolti", afferma Oleg Smolin, deputato della Duma di Stato, primo vicepresidente del comitato per l'istruzione. – Una delle mie proposte è quella di sancire il concetto di “assistenza correzionale precoce” nella legislazione federale. In tutto il mondo, questa è una delle principali condizioni per l’inclusione. Prima un bambino riceve tale aiuto, maggiori saranno le sue possibilità di evitare la disabilità e di studiare in una scuola normale. È qui che siamo significativamente indietro rispetto ai paesi sviluppati”.

In Europa ogni bambino può venire a studiare in qualsiasi scuola. Apparentemente, dopo aver considerato l'esperienza occidentale, che è già vecchia di decenni e in cui molti degli errori iniziali sono già stati sradicati, i nostri funzionari hanno deciso che qualsiasi bambino speciale sarà facilmente inserito nelle classi normali. E questa coeducazione significa semplicemente consentire ai bambini disabili di frequentare classi regolari. Ma non è vero. Per ogni bambino con disabilità ammesso a scuola, è necessario sviluppare un programma educativo individuale che tenga conto delle sue capacità, debolezze e punti di forza.

Al bambino con disabilità viene assegnato un tutor che lo accompagna durante tutto il processo di apprendimento, conosce le sue particolari caratteristiche di sviluppo, è in contatto con i suoi genitori e lo aiuta nel processo di comunicazione con i coetanei e gli insegnanti. Tradotto dall'inglese, un tutor è un insegnante-mentore. Conosce la storia del reparto, sviluppa un programma di lezioni individuale, possibili metodi di insegnamento, compila quotidianamente un "foglio di feedback" indirizzato ai genitori, dove scrive dei risultati, dei problemi e del comportamento del bambino.

I genitori, a loro volta, compilano questa scheda riguardante il comportamento del bambino a casa. Se durante la lezione si verificano reazioni fisiche inadeguate, è l'insegnante che ha il diritto di portare il bambino nella toilette (area sensoriale), ed è anche responsabile di garantire che tali interruzioni siano minori.

In Russia, questa specialità è stata introdotta nei regolamenti del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa nel 2010; un tutor deve e può supervisionare fino a sei bambini. Ma ancora non tutti comprendono lo scopo dei tutor. Allo stesso tempo, non è stato stanziato denaro separato per i loro stipendi e non sono stati delineati i loro standard di lavoro. I presidi scolastici potrebbero non capire nemmeno il motivo per cui devono introdurre nuove posizioni nell’orario scolastico.

I genitori di bambini speciali sono contrari

I genitori, comprendendo che l'educazione congiunta è positiva, tuttavia temono per i propri figli in un gruppo di persone che non comprendono il dolore degli altri. Deve passare il tempo affinché i compagni di classe non solo si sentano dispiaciuti per i bambini disabili (questo esiste ancora oggi), ma li percepiscano come pari, solo a condizione che abbiano bisogno di un aiuto reale in alcune cose: leggere ad alta voce a una persona non vedente, aiutarla salire le scale utente su sedia a rotelle E gli psicologi competenti dovrebbero aiutare anche gli insegnanti e gli scolari normali in questo.

Stiamo parlando con la madre di un bambino disabile, ora parla con calma del passato: “Mio figlio non vedente ha studiato in una classe normale in una scuola normale. Quando siamo arrivati ​​lì, il direttore mi ha assicurato che mio figlio avrebbe avuto lezioni aggiuntive, che non sarebbe stato gravato dai compiti e avrebbe chiesto risultati in educazione fisica (ci è vietato fare esercizio fisico intenso). Ma... alla fine si è scoperto che, a parte metterlo al primo banco, non si è fatto nulla. Hanno dato a mio figlio brutti voti, senza pensare che semplicemente non poteva vedere alcuni compiti alla lavagna o non poteva leggere velocemente il libro di testo. E percepiva i due come una prova della sua stupidità.

I suoi compagni di classe lo maltrattavano a causa del suo aspetto (portava occhiali spessi). Siamo sopravvissuti lì come meglio potevamo, ho cercato di convincere mio figlio che non era uno sciocco, ma lì si sentiva comunque un emarginato. E avevo anche molta paura per lui: sai, spingono deliberatamente un cieco e lui perderà l'orientamento e cadrà da qualche parte... Dopo aver sofferto per diversi anni, l'ho portato in una scuola specializzata, dove gradualmente è diventato sicuro di me, ho cominciato a prendere buoni voti, mi sono diplomato con una medaglia, ora studio all’università...”

Salvare il sistema educativo correzionale in Russia

È possibile salvare il sistema educativo correzionale nel nostro Paese? Nella situazione attuale quasi tutto finisce nelle mani dei... presidi scolastici. Unendo diverse istituzioni educative sotto un unico numero e un'unica direzione, puoi effettivamente provare a preservare la scuola correzionale. Se il direttore decide che, nonostante il costo e la non redditività di una tale istituzione, ne ha bisogno, allora tutto andrà alla grande. I bambini rimangono nelle loro classi, non sono misti, ma ricevono maggiori opportunità di comunicazione e integrazione nella società ordinaria. Come esempio concreto e positivo possiamo citare il GBOU SKOSHI n. 101, che si è unito alla palestra n. 2077 e ha mantenuto un'educazione speciale (correttiva) per i bambini sordi. Questo è il merito della regista Irina Valentinovna Sivtsova.

Altrimenti gli istituti penitenziari verranno chiusi per ragioni puramente economiche. L'area di tali stabilimenti è ampia (di solito due o tre edifici per scopi diversi, circa 5mila metri quadrati), il costo delle utenze è aumentato e sono stati rimossi i coefficienti crescenti. Vengono assegnati 8 mila rubli all'anno per studente: questo non è sufficiente per coprire tutte le spese, compresi stipendi dignitosi per insegnanti e altri specialisti. Ad esempio, presso l'istituto scolastico statale di bilancio SKOSH - collegio di tipo II n. 30 da cui prende il nome. K. A. Mikaelyan prima i finanziamenti statali ammontavano a 402mila rubli all'anno, ora sono 225mila. Per mantenere la scuola servono altri 1,5 milioni di rubli. Dove posso trovare questi soldi?

E spesso, dopo una fusione, molti istituti penitenziari perdono il loro obiettivo principale. L'asilo correttivo n. 1883, dopo essere entrato nel complesso educativo della scuola secondaria dell'istituto scolastico statale di bilancio n. 398, divenne ordinario. Convitto correzionale per non udenti dopo la fusione con la palestra n. 1529 da cui prende il nome. A. S. Griboyedova ha perso lo status di collegio, lavorano con i non udenti solo fino a pranzo. Nella scuola correzionale - scuola materna n. 1635, le classi sono state combinate con la scuola secondaria n. 1485 e il numero di ore di lavoro difettologico è stato ridotto. Adesso non esiste una scuola serale (l'unica in tutta Mosca) per non udenti, perché non ci sono insegnanti per non udenti, sono stati licenziati.

Al giorno d'oggi vi è una diffusa riduzione del personale nelle scuole e si stanno tagliando i finanziamenti. In tali condizioni, possiamo parlare di ulteriore attenzione ai bambini speciali?

Opinione

Elena Babich, ex deputata dell'Assemblea legislativa di San Pietroburgo:

“Quando ero deputato, questa legge è stata attuata. Ero categoricamente contrario. Esiste un concetto chiamato “media di gruppo”. I bambini normali diventeranno bambini con disabilità dello sviluppo. La coeducazione è possibile solo con i bambini che stanno bene con lo sviluppo mentale, ma hanno problemi di salute fisica. Questo è esattamente quello che è successo in Unione Sovietica, dove c’erano scuole speciali per bambini con disabilità.

Ricordo bene la mia infanzia. Fino alla 4a elementare studiavamo negli edifici vicini con bambini malati. Avevamo una paura terribile di loro. Erano di poca mente. Inoltre sapevamo che era meglio stare lontani, perché se fosse successo qualcosa di brutto da parte di questi bambini nei nostri confronti, a loro non sarebbe successo nulla, perché sono malati e non sono responsabili delle loro azioni”.

Roman Doschinsky, membro della Camera pubblica della Federazione Russa:

“Riceviamo numerose richieste da parte di direttori di istituti penitenziari e asili nido specializzati. Con il pretesto di misure che presumibilmente contribuiscono all'ulteriore integrazione delle persone con disabilità nella vita della società, il sistema dell'educazione correttiva specializzata viene in realtà eliminato. Ciò potrebbe essere dovuto al fatto che nella Federazione Russa esiste un unico standard per valutare l'efficacia degli istituti scolastici e gli istituti penitenziari specializzati non possono superare l'accreditamento statale secondo questo standard. Il fatto è che uno dei parametri chiave dell'accreditamento di un istituto scolastico è il "livello dei risultati scolastici".

Tuttavia, i bambini con disabilità (disabilità mentali, varie forme di autismo, ciechi e ipovedenti, ecc.) non possono dimostrare gli stessi risultati dei bambini sani. Di conseguenza, nel perseguimento di indicatori formali, molti istituti penitenziari sono costretti a cambiare la direzione delle loro attività educative e rivolgersi a un pubblico più “forte” e “accessibile”. Così, di fatto, alle categorie più vulnerabili dei bambini disabili viene negata l’istruzione.

La rete di organizzazioni educative correzionali che esiste da decenni dovrebbe essere preservata nel sistema educativo, così come la loro base materiale e tecnica dovrebbe essere migliorata il più possibile. Allo stesso tempo, ovviamente, sviluppare gradualmente forme di educazione inclusiva. In linea di principio, non nega il sostegno al sistema delle scuole specializzate, ma lo integra e approfondisce.

Possiamo convenire che la forma di educazione inclusiva è effettivamente adatta a bambini con disabilità “non gravi” (diabete mellito, ecc.), a bambini senza disturbi mentali che non rappresentano un pericolo per gli altri. Ma questo non è menzionato in nessun documento ufficiale. Nelle scuole, dove a volte non ci sono operatori sanitari, dove ci sono stati massicci licenziamenti di psicologi, logopedisti e assistenti sociali, la presenza di bambini con disabilità “gravi” è inaccettabile!”

Anna Astakhova

LA REGOLAZIONE LEGALE DELL'ISTRUZIONE INCLUSIVA
NELLA LEGGE FEDERALE “SULL'ISTRUZIONE NELLA RF” 2012

Zhavoronkov R. N.

Russia, Mosca, Istituto per i problemi dell'istruzione integrata (inclusiva) MSUPE

Educazione inclusiva: pratica, ricerca, metodologia: sab. materiali II Internazionale
convegno scientifico-pratico / Rep. ed. Alekhina SVM: MGPPU, 2013

La legge federale “Sull’istruzione nella Federazione Russa” è stata firmata dal Presidente della Federazione Russa il 29 dicembre 2012. L’adozione di questa legge ha aperto una fase qualitativamente nuova nella regolamentazione legale dell’istruzione nel nostro Paese. Ciò è in gran parte dovuto alla partecipazione senza precedenti di ampi settori della comunità professionale e del pubblico allo sviluppo di questa legge.

Lo sviluppo del progetto di legge è stato avviato dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa nel 2009. Il testo iniziale del progetto nel 2010 è stato discusso per sei mesi sul sito web del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa, nella Camera pubblica, nel Consiglio della Federazione, nella Duma di Stato e nell'Unione dei rettori della Russia. Il testo rivisto del disegno di legge è stato pubblicato sul sito zakonoproekt2010.ru per un'ampia discussione pubblica. In 15 mesi - dal 1 dicembre 2010 al 1 febbraio 2011 - il sito ha ricevuto quasi 11.000 commenti e suggerimenti. Sulla base dei risultati dell'esame, al Presidente della Federazione Russa è stato presentato un rapporto con le raccomandazioni per la finalizzazione del disegno di legge. Il testo della nuova versione della legge è stato esaminato nel 2011 nei tradizionali incontri pedagogici degli educatori di agosto.

Dopo che il governo della Federazione Russa ha presentato il disegno di legge all'esame della Duma di Stato, la discussione pubblica è continuata, ma se prima si discuteva del concetto e della struttura della nuova legge, ora le proposte riguardano principalmente modifiche al testo esistente. Il 17 ottobre 2012 il progetto di legge federale è stato adottato dalla Duma di Stato in prima lettura. Successivamente, nell'ambito dei lavori del comitato responsabile della Duma di Stato, sono stati formati tre gruppi di lavoro per metterlo a punto. Il numero di commenti e proposte prese in considerazione dai gruppi ammonta a migliaia. Si sono svolte udienze parlamentari alle quali hanno parlato rappresentanti delle regioni, delle organizzazioni professionali e di altro tipo. La Camera pubblica della Federazione Russa ha condotto un esame pubblico della nuova legge.

Nel mese di dicembre 2012 il progetto di legge è stato adottato dalla Duma di Stato in seconda e terza lettura (18 e 21 dicembre), approvato dal Consiglio della Federazione (26 dicembre) e firmato dal Presidente della Federazione Russa.

La partecipazione della comunità professionale, dei rappresentanti delle persone con disabilità e dei genitori dei bambini con disabilità nello sviluppo della legge sull’istruzione ne ha garantito la conformità con i requisiti degli atti internazionali. Per la prima volta, la legge stabilisce una base giuridica completa per lo sviluppo dell’istruzione inclusiva nel nostro Paese.

Ai sensi del comma 1 dell'art. 5 della Legge nella Federazione Russa garantisce il diritto di ogni persona all'istruzione. In base a ciò, al comma 2 dell'art. L'articolo 3 stabilisce che uno dei principi fondamentali della politica statale e della regolamentazione giuridica delle relazioni nel campo dell'istruzione è garantire il diritto di ogni persona all'istruzione e l'inammissibilità della discriminazione nel campo dell'istruzione*.

Sulla base di tali disposizioni, ai par. 1 comma 5 art. L'articolo 5 afferma che, al fine di realizzare il diritto di ogni persona all'istruzione, gli organi del governo federale, gli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali creano le condizioni necessarie affinché le persone con disabilità ricevano, senza discriminazioni, un'istruzione di qualità, per la correzione dei disturbi dello sviluppo e dell'adattamento sociale, e per la fornitura di assistenza correttiva precoce basata su approcci pedagogici speciali e sui linguaggi più adatti per queste persone, metodi e mezzi di comunicazione e condizioni che sono più favorevoli all'ottenimento di un'istruzione di un livello un certo livello e un certo orientamento, nonché lo sviluppo sociale di queste persone, anche attraverso l’organizzazione di un’istruzione inclusiva per le persone con disabilità e capacità sanitarie limitate.

La Legge sull’Istruzione (comma 16, articolo 2) definisce il concetto di “studente con disabilità”. Si tratta di un individuo che presenta carenze nello sviluppo fisico e (o) psicologico, confermate da una commissione psicologico-medico-pedagogica e che gli impediscono di ricevere un'istruzione senza la creazione di condizioni speciali. È opportuno notare che questo termine si applica sia alle persone riconosciute come disabili sia alle persone che non lo sono. Potrebbero esserci anche persone con disabilità (soprattutto coloro che soffrono di malattie somatiche) che non sono studenti con disabilità.

Secondo il comma 4 dell'art. 79 della Legge sull'Istruzione, l'educazione degli studenti con disabilità può essere organizzata sia insieme ad altri studenti, sia in classi separate, gruppi o in organizzazioni separate che svolgono attività educative. Pertanto, la legge ha posto le basi legali per l’esistenza di un’istruzione sia inclusiva che integrata e speciale (correttiva).

La Legge sull’Istruzione sancisce per la prima volta il concetto di educazione inclusiva nella legislazione federale (comma 27, articolo 2). Questo per garantire parità di accesso all’istruzione per tutti gli studenti, tenendo conto della diversità dei bisogni educativi speciali e delle capacità individuali.

Ai sensi del comma 2 dell'art. 79 della Legge, l'istruzione generale degli studenti con disabilità viene svolta in organizzazioni che svolgono attività educative secondo programmi adattati di istruzione generale di base. In tali organizzazioni vengono create condizioni speciali affinché questi studenti ricevano un'istruzione.

Secondo il paragrafo 3 dello stesso articolo, le condizioni speciali per ottenere l'istruzione da parte degli studenti con disabilità sono intese come condizioni per l'educazione, l'educazione e lo sviluppo di tali studenti, compreso l'uso di programmi educativi speciali e metodi di insegnamento e educazione, libri di testo speciali , sussidi didattici e materiali didattici, sussidi didattici tecnici speciali per uso collettivo e individuale, fornendo i servizi di un assistente (assistente) che fornisce agli studenti l'assistenza tecnica necessaria, conducendo lezioni di correzione di gruppo e individuali, fornendo l'accesso agli edifici delle organizzazioni che trasportano attività educative e altre condizioni senza le quali è impossibile o difficile padroneggiare programmi educativi per studenti con disabilità.

Inoltre, secondo il comma 11 dell'art. 79 quando ricevono un'istruzione, agli studenti con disabilità vengono forniti libri di testo speciali gratuiti e sussidi didattici, altra letteratura educativa, nonché i servizi di interpreti della lingua dei segni e interpreti della lingua dei segni. La misura specificata di sostegno sociale è un obbligo di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa nei confronti di tali studenti, ad eccezione di quelli che studiano a scapito degli stanziamenti di bilancio del bilancio federale. Per le persone disabili che studiano a spese degli stanziamenti del bilancio federale, la fornitura di queste misure di sostegno sociale è un obbligo di spesa della Federazione Russa.

Per garantire un'istruzione inclusiva, la procedura per stabilire le regole per l'ammissione agli organismi di istruzione generale, contenuta nell'art. 67.

Secondo questo articolo, le regole per l'ammissione alle organizzazioni educative statali e comunali per la formazione nei programmi di istruzione generale di base devono garantire l'ammissione all'organizzazione educativa dei cittadini che hanno il diritto di ricevere l'istruzione generale al livello appropriato e che vivono nel territorio a cui è assegnata l'organizzazione educativa specificata.

L'ammissione a un organismo educativo statale o comunale può essere negata nei seguenti casi:

A causa della mancanza di posti vacanti. Se non ci sono posti in un organismo educativo statale o municipale, i genitori (rappresentanti legali) del bambino, per risolvere la questione del suo collocamento in un altro organismo educativo generale, si rivolgono direttamente all'organo esecutivo dell'entità costituente dell'istituto Federazione Russa che svolge la pubblica amministrazione nel campo dell'istruzione, o l'ente governativo locale che svolge la gestione nel campo dell'istruzione;

Nell'organizzare la selezione individuale per le organizzazioni educative statali e comunali per ricevere l'istruzione generale di base e generale secondaria con approfondimento delle singole materie accademiche o per la formazione specializzata nei casi e nei modi previsti dalla legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa ;

Quando si organizza un concorso o una selezione individuale per ottenere l'istruzione generale in organizzazioni educative che implementano programmi educativi di istruzione generale di base e secondaria generale, integrati con programmi educativi preprofessionali aggiuntivi nel campo della cultura fisica e dello sport, o programmi educativi di istruzione professionale secondaria in il campo delle arti, integrato con i programmi educativi dell'istruzione generale di base e secondaria generale;

Dopo l'ammissione alle istituzioni straniere del Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa per ricevere l'istruzione generale.

Pertanto, la procedura di ammissione stabilita in generale non limita il diritto dei bambini con disabilità di accedere agli istituti di istruzione generale.

La Legge sull'Istruzione stabilisce (comma 2 dell'articolo 34) che gli studenti hanno il diritto a ottenere condizioni di apprendimento, tenendo conto delle caratteristiche del loro sviluppo psicofisico e del loro stato di salute, compreso il diritto a ricevere assistenza sociopedagogica e psicologica, assistenza psicologica gratuita, correzione medica e pedagogica. A tale diritto corrisponde l'obbligo del personale docente (comma 6, comma 1, articolo 48) di tenere conto delle caratteristiche dello sviluppo psicofisico degli studenti e del loro stato di salute, di rispettare le condizioni particolari necessarie per ricevere l'istruzione da parte di persone con disabilità disabilità e interagire, se necessario, con le organizzazioni mediche.

La legge stabilisce la procedura per fornire assistenza psicologica, pedagogica, medica e sociale (articolo 42). Questa assistenza viene fornita ai bambini che incontrano difficoltà nel padroneggiare i programmi di istruzione generale di base, nonché difficoltà di sviluppo e adattamento sociale. Questa assistenza è fornita nei centri di assistenza psicologica, pedagogica, medica e sociale, nonché da psicologi e psicologi dell'educazione di organizzazioni educative in cui studiano tali bambini. La legge stabilisce cosa comprende l'assistenza psicologica, pedagogica, medica e sociale. Questa assistenza viene fornita ai bambini su richiesta o con il consenso scritto dei genitori.

Secondo il comma 8 dell'art. 79 della Legge sull'istruzione, la formazione professionale e l'istruzione professionale degli studenti con disabilità si svolgono sulla base di programmi educativi, adattati, se necessario, alla formazione di questi studenti. Ai sensi del paragrafo 10 dello stesso articolo, le organizzazioni educative professionali e le organizzazioni educative dell'istruzione superiore, nonché le organizzazioni che svolgono attività educative nei programmi di formazione professionale di base, devono creare condizioni speciali affinché gli studenti con disabilità possano ricevere l'istruzione.

Per sviluppare l’inclusività dell’istruzione professionale e aumentarne l’accessibilità, è importante che siano stati stabiliti diritti speciali per le persone con disabilità quando ammesse alle università per programmi universitari e specialistici.

Secondo le regole generali ex art. 70 L'ammissione a questi programmi avviene in base ai risultati dell'esame di stato unificato. In questo caso l'università fissa il numero minimo di punti richiesti per l'ammissione.

In conformità con l'art. 55 l'ammissione a un'università per studiare a spese dello Stato viene effettuata su base competitiva. Di conseguenza, vengono accettati coloro che presentano i risultati USE più alti.

Secondo l'art. 71 per l'ammissione dei figli disabili, dei disabili di gruppo I e II, dei disabili dell'infanzia, dei disabili per infortunio militare o per malattia contratta durante il servizio militare, l'Università fissa un contingente. Questa quota non può essere inferiore al dieci per cento del totale degli obiettivi per l'ammissione dei cittadini che studiano a spese pubbliche. Queste categorie di persone vengono accettate previo superamento degli esami di ammissione.

Inoltre, i bambini disabili, i disabili dei gruppi I e II e gli invalidi di guerra hanno il diritto di essere ammessi ai dipartimenti preparatori delle università federali per studiare a spese del bilancio federale. Hanno anche un diritto preferenziale di iscrizione all'università, previo superamento degli esami di ammissione e a parità di altre condizioni.

La legge prevede misure di sostegno sociale per gli studenti con disabilità. In conformità con l'art. 36 studenti che sono bambini disabili, disabili dei gruppi I e II, disabili fin dall'infanzia, nonché disabili a causa di un infortunio militare o di una malattia ricevuta durante il servizio militare, ricevono una borsa di studio sociale statale. Secondo l'art. Per le stesse categorie di studenti, i locali residenziali nel patrimonio abitativo specializzato di un'organizzazione educativa vengono forniti gratuitamente in via prioritaria.

Si può affermare con sicurezza che la legge regola tutte le questioni chiave e basilari dell’organizzazione dell’istruzione inclusiva. Attualmente, il compito principale è quello di sviluppare adeguatamente le disposizioni di legge negli statuti al fine di creare un quadro giuridico per l’attuazione degli sviluppi scientifici nazionali relativi all’educazione inclusiva dei cittadini con disabilità.

* Qui e di seguito l'autore fa riferimento alla legge federale "sull'istruzione nella Federazione Russa" del 29 dicembre 2012.

Il nuovo standard di educazione inclusiva sarà introdotto nelle scuole dal 1° settembre 2016. Rimangono però ancora molte domande: cosa occorre fare, preparare, cambiare nel tempo rimanente? Cosa darà questo ai bambini che studieranno con nuovi programmi e in nuove condizioni?

Queste e altre domande sono state discusse dagli esperti riuniti presso l'agenzia di stampa Rossiya Segodnya per il talk show multimediale “Norme educative per i bambini con disabilità: cosa cambierà nelle scuole russe dal 1° settembre 2016”.

L’adozione di un nuovo standard educativo ha una lunga storia. Nel 2008, la Russia ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, che, tra le altre cose, parla della necessità di garantire un’istruzione inclusiva. Da quel momento in poi, in Russia è iniziato un esperimento su vasta scala, nelle regioni hanno iniziato a essere creati vari modelli di istruzione inclusiva. L'esperienza acquisita è stata utilizzata come base per la formazione degli standard.

Il 19 dicembre 2014 sono state emanate ordinanze del Ministero dell'Istruzione sull'approvazione dello standard educativo statale federale per l'istruzione primaria generale degli studenti con disabilità e dello standard per gli studenti con ritardo mentale (disabilità intellettive). Gli standard federali includono requisiti per la struttura, le condizioni e i risultati dei programmi di istruzione generale di base adattati. Le norme degli standard statali si applicano ai non udenti, ai non udenti e ai sordi tardivi, ai non vedenti e ai ciechi, ai bambini con gravi disturbi del linguaggio e muscolo-scheletrici, con ritardo mentale e disturbi dello spettro autistico, nonché altri difetti gravi.
Il capo del dipartimento delle politiche statali nel campo della protezione dei diritti dei bambini del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa Larisa Falkovskaya ha dichiarato:

- Affinché i funzionari possano fornire tutte le condizioni necessarie entro il 1 settembre 2016, è necessario molto prima di questa data sapere esattamente quanti bambini hanno quali condizioni di salute e di quali condizioni hanno bisogno, e quale scuola andranno. I genitori possono scegliere un istituto scolastico. Possono scegliere se mandare i propri figli in una scuola correttiva o regolare. Ma questo va deciso in anticipo, e non il 1° settembre!

Il viceministro dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa Veniamin Kaganov ha affermato che gli standard sono nati nel calore di discussioni serie. Gli sviluppatori degli standard hanno ricevuto migliaia di proposte e non c'era fiducia che i rappresentanti di diverse scuole, associazioni di genitori e altri gruppi interessati sarebbero riusciti a mettersi d'accordo: le caratteristiche e le esigenze dei bambini sono troppo diverse! Ma siamo comunque riusciti a sentirci e ad essere d'accordo sulla cosa principale.

Kaganov ha osservato:

- Temo di non poter garantire che tutte le scuole saranno pronte al 100% a lavorare secondo i nuovi standard dal 1 settembre 2016. Il nostro compito è muoverci passo dopo passo affinché ci siano sempre più scuole dove i bambini speciali possano studiare, senza panico, razionalmente, utilizzando tutte le risorse possibili. In alcuni luoghi sarà più veloce, in altri più lento: dipende dal livello di attrezzatura delle scuole e dalla formazione degli insegnanti. Ma in ogni caso nessuno estenderà questo processo all'infinito nel tempo.
La vicedirettrice del Dipartimento delle politiche statali nell'ambito della protezione dei diritti dei bambini del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa, Irina Terekhina, ha chiarito che il compito di creare le condizioni per un'istruzione inclusiva entro il 1 settembre 2016 spetta a ogni istituzione educativa. Per risolverlo sono necessari materiale e base tecnica adeguati e formazione del personale. Le regioni dovrebbero occuparsi di questi problemi adesso.

Per quanto riguarda il personale è già stato sviluppato un programma di formazione.

- A questo progetto, - ha detto il vicerettore dell'Università psicologica e pedagogica della città di Mosca Svetlana Alekhina, - furono catturate un migliaio di persone. Metà di loro verranno formati a distanza, l’altra metà in presenza.

Continueranno ad essere apportate modifiche ai programmi formativi di insegnanti, psicologi, logopedisti e defettologi. Ma oltre agli insegnanti, è necessario preparare gli accompagnatori dei bambini con disabilità: i tutor. Un semplice volontario non può far fronte a tale lavoro, è necessaria una conoscenza speciale.

È ovvio che c’è molto lavoro da fare nel prossimo anno e mezzo. E speriamo che tutti i partecipanti all’attuazione degli standard educativi inclusivi affrontino adeguatamente il compito loro affidato – dopo tutto, dipende se i bambini riceveranno opportunità educative veramente paritarie.

Lidia Gromeka

Dal 1 settembre 2016 entrerà in vigore un nuovo standard che specifica requisiti speciali per la struttura, i risultati e le condizioni dell'educazione per i bambini con disabilità. È ancora presto per fare valutazioni, ma gli esperti notano che i bambini coinvolti nel nuovo modello educativo mostrano dinamiche di apprendimento positive. Già oggi, in tutte le regioni del paese, si sta lavorando attivamente per creare un ambiente privo di barriere nelle scuole, negli asili nido e negli istituti di istruzione aggiuntivi e si sta migliorando la base materiale, tecnica e del personale.

Il lavoro per creare le condizioni per l'inclusione nelle scuole secondarie in Russia viene portato avanti con il sostegno attivo delle istituzioni governative a vari livelli. La prima fase finale del programma statale “Ambiente accessibile” mirava a realizzare questo compito nel 2011-2015. Il programma prevede un aumento al 45% entro il 2016 delle infrastrutture sociali, di trasporto e di ingegneria accessibili alle persone con mobilità ridotta.

Nell'ambito della creazione di un moderno ambiente informativo ed educativo sulla base di siti pilota, sono stati sviluppati approcci per dotare le aule di apparecchiature multimediali, informatiche e di laboratorio didattico e per l'uso di risorse educative elettroniche nel processo educativo.

Oggi

Oggi negli istituti scolastici russi studiano 482mila bambini con bisogni educativi speciali. Di questi, 270mila studiano integralmente nelle scuole secondarie, il resto negli istituti penitenziari educativi speciali. Secondo il Dipartimento per le politiche statali nell'ambito della protezione dei diritti dell'infanzia del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, solo negli ultimi tre anni il numero di bambini inclusi è aumentato di oltre 21mila persone.

Esistono diversi modelli di attività per i centri di assistenza psicologica, pedagogica, medica e sociale. Oltre agli educatori, i nuovi asili modello impiegano insegnanti qualificati, psicologi, defettologi e logopedisti. Se necessario, in alcune regioni al bambino viene fornito un tutore. Questo approccio aiuta a socializzare non solo i bambini, ma anche la famiglia nel suo insieme. I genitori non devono rinunciare al lavoro o scegliere un lavoro meno retribuito per avere l'opportunità di visitare ulteriormente centri specializzati con i propri figli. Riceve tutto l’aiuto necessario per lo sviluppo individuale del bambino nel suo istituto scolastico secondo i programmi consigliati dagli specialisti in consulenza psicologica, medica e pedagogica.

Vincitori

Presso l’Università Psicologica e Pedagogica della Città di Mosca, nell’ambito della conferenza internazionale scientifica e pratica “Educazione inclusiva: risultati, esperienze e prospettive”, sono stati riassunti i risultati del secondo concorso tutto russo “Scuola inclusiva della Russia” e sono stati premiati i vincitori. Nella categoria “I migliori asili nido che implementano pratiche inclusive” i vincitori sono stati: GBDOU n. 83 (San Pietroburgo) e il dipartimento “La nostra casa” della scuola GBOU n. 1206 (Mosca).

Il “Centro regionale di diagnostica e consulenza” (regione di Novosibirsk) è stato riconosciuto come il “miglior centro di risorse per l’istruzione inclusiva”.

Il vincitore della nomination “Miglior insegnante di educazione inclusiva” è stato un insegnante di lingua e letteratura russa presso l'Istituto municipale di istruzione di bilancio n. 3 (Regione di Sverdlovsk).

Nella categoria "Migliori pratiche di supporto psicologico e pedagogico dell'istruzione inclusiva" la vittoria è stata vinta dalla scuola secondaria n. 14 di Verkh-Tulinsk (regione di Novosibirsk). "La migliore scuola che implementa pratiche inclusive" è stata riconosciuta dal MBOU "Scuola secondaria n. 84" (Regione di Tomsk).

L'articolo è stato preparato sulla base dei materiali di RIA / Foto: RIA