Inkluzívne vzdelávanie od 1. septembra tohto roku. Inkluzívne vzdelávanie v zákone „o vzdelávaní v Ruskej federácii“. Vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím. Princípy inkluzívnosti v odbornom a vysokoškolskom vzdelávaní

Zvyšovanie inklúzie

V novom roku 2016 ruské školy očakávajú vznik nových štandardov pre inkluzívne vzdelávanie. Dnes študuje v inkluzívnych triedach asi 160-tisíc detí. Potreby ďaleko presahujú existujúce možnosti pre tento typ vzdelávania. V Rusku je približne 0,5 milióna zdravotne postihnutých detí plus deti so špeciálnymi potrebami, ktoré, hoci nie sú postihnuté, potrebujú špeciálne vzdelávacie podmienky. Zároveň, ako zdôrazňuje samotný štandard inkluzívneho vzdelávania, vzdelávanie by sa malo uskutočňovať v masových školách, obklopených zdravými rovesníkmi.

Ministerstvo školstva a vedy hovorí, že prechod bude bezproblémový, nové požiadavky sa nezavedú hneď. Väčšina škôl v zásade nemá možnosť pripojiť sa k týmto požiadavkám. Otázka je jednak v materiálnych podmienkach (rampy, mnohé špeciálne prístroje...), jednak – a to je hlavné – v dostupnosti odborníkov a kvalitných vyučovacích metód.

Takéto rôzne „špeciálne“ deti

Štandard pre zaradenie zohľadňuje rôzne skupiny špeciálnych žiakov – nepočujúci, nedoslýchaví, nevidiaci, slabozrací, deti s poruchami pohybového aparátu. Za slovným spojením „zdravotné postihnutie“ sa skrývajú tisíce rozdielov. Pre bežné školy sú najťažší žiaci s mentálnou retardáciou a autizmom. Podľa nových požiadaviek musia školy organizovať psychologickú, lekársku a pedagogickú podporu pre takéto deti. Vzdelávanie pre žiakov s oneskoreným vývinom bude založené na bežných aj špeciálnych učebniciach. Učiteľ rozhodne, ktorý z nich si vyberie. V inkluzívnych triedach so školákmi nepracuje len učiteľ, ale aj logopéd, defektológ, sociálny pedagóg.

Pre autistické dieťa je potrebné zorganizovať špeciálne pracovisko v bežnej škole. Najlepšie pri stene, pri samostatnom stole; môže byť poskytnutá obrazovka. Na základnej škole sa pre takéto dieťa dá vyrobiť hračkársky domček alebo stan. Pravidlá nezakazujú takýmto deťom priniesť si z domu hračku alebo sa učiť v triede, keď ležia na podlahe. Samozrejme, medzi autistickými deťmi sú nadané deti (asi 5 %), ale väčšina sa nevie naučiť najjednoduchšie zručnosti každodenného života. Pre defektológov je to životne dôležitá pracovná prax, ale pre priemerného učiteľa je veľká časť tejto nápravnej zložky nezvyčajná. Je zrejmé, že takéto deti majú veľké problémy s komunikáciou, môžu bez problémov osloviť učiteľa krstným menom alebo celú hodinu presedieť pod lavicou. Učiteľ sa preto musí pripraviť na to, že bude musieť s dieťaťom komunikovať pomocou kariet, tabletu, tabuliek, schém a testovať vedomosti formou testov.

Je nepravdepodobné, že rok 2016 bude schopný radikálne zlepšiť situáciu. Hlavná vec je, že nie je jasné, či sa ruské školstvo posunulo správnou cestou, pokiaľ ide o plošné zavádzanie inkluzívnych praktík. Je dostatok peňazí na vyriešenie tisícok vznikajúcich problémov?

Podľa oficiálnych údajov ministerstva školstva a vedy dnes z 30 miliónov detí žijúcich v Rusku potrebuje nápravnú pomoc 1,006 milióna. A takýchto detí je u nás podľa UNESCO od 2,5 do 3,5 milióna.V nápravnovýchovných ústavoch je zároveň len asi 500-tisíc miest. Čoskoro však takéto špeciálne (nápravné) všeobecnovzdelávacie školy v Rusku vôbec nezostanú. Podľa zákona o výchove a vzdelávaní do roku 2016 aj takýto pojem zanikne.

Na oplátku sa od 1. septembra 2016 v Rusku zavedie nový vzdelávací štandard inkluzívneho vzdelávania, teda deti so zdravotným znevýhodnením sa budú učiť spolu s bežnými školákmi. Názory na to, či je to dobré alebo zlé, sa líšia. Medzitým vyšetrovanie vedené korešpondentom Prísne tajné ukázalo, že momentálne nie je nič pripravené na takúto reformu, hoci zatváranie nápravných škôl je už v plnom prúde!

Mnohí odborníci sa zhodujú, že prechod na inkluzívne vzdelávanie nie je spojený ani tak so starostlivosťou o deti so zdravotným znevýhodnením a ich vzdelávaním, ale s rozdeľovaním rozpočtových prostriedkov. Pokusy o realizáciu často vedú k mechanickému zatváraniu nápravných škôl – ich údržba je pre štát príliš drahá. Na jedno dieťa sa minie 20-krát viac peňazí ako v bežnej škole. Okrem toho tam zákon vyžaduje lekárske oddelenie.

Na to, aby nový systém fungoval spoľahlivo a efektívne, sa nestačí len rozhodnúť, potrebujeme špeciálne vyškolený pedagogický zbor, veľký majetok psychológov, logopédov a ďalších odborníkov a potrebujeme prax v takejto práci. Ale toto všetko chýba. Systém začal proces prechodu so zatvorením nápravných škôl. Decembrová rada Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie pre problémy súvisiace so vzdelávaním ľudí so zdravotným postihnutím uviedla, že za 10 rokov už bolo zatvorených asi 280 špeciálnych nápravnovýchovných zariadení.

Na čo minú viac ako tri miliardy rubľov?

Nový školský zákon zrušil všetky osobitné štatúty škôl (okrem škôl pre deti s deviantným správaním). Teraz zákon garantuje podporu nie školám, ale deťom. „Financovanie na hlavu“ škôl (vzdelávacích komplexov) sa počíta na základe počtu študentov. A ak skoršie nápravné školy mali koeficienty, ktoré zvyšujú financovanie, teraz ich majú len študenti. Ak je v škole postihnuté dieťa, jeho financovanie sa vynásobí 2 alebo 3 (v závislosti od diagnózy). Na prvý pohľad by sa zdalo, že pre ľudí so zdravotným postihnutím sa zmenilo len málo, ale nie je to tak.

Dodatočné financie vyčlenené na niekoľko detí v bežnej škole jednoducho nestačia na to, aby týmto žiakom poskytli aspoň minimálne prijateľné podmienky. Ak má dieťa problémy so zrakom, musíte si kúpiť vizuálny reliéfny materiál vhodný na bisenzorické vnímanie (pomocou videnia a dotyku), vybaviť zvukovú knižnicu (nahrávky umeleckých diel alebo učebníc na elektronických médiách), zakúpiť špeciálne optické a technické prostriedky ( „elektronické lupy“, prevodníky svetelných signálov na zvukové a hmatové signály, teleskopické okuliare, kontaktné šošovky, hlasové záznamníky, „hovoriace“ kalkulačky atď. Koľko bežných škôl ste videli vybavených na umiestnenie detí na invalidnom vozíku?

V špecializovaných školách sa náklady na drahé vybavenie skladajú z dodatočných koeficientov všetkých detí a aj tak si takéto inštitúcie nemôže dovoliť každý. Medzitým podľa zákona „o výchove a vzdelávaní“ do roku 2016 zanikne pojem „špeciálna (nápravná) všeobecnovzdelávacia škola“. Článok 108, odsek 5: „Názvy a charty vzdelávacích inštitúcií musia byť uvedené do súladu s týmto federálnym zákonom najneskôr do 1. januára 2016, pričom sa zohľadnia nasledovné: 1) špeciálne (nápravné) vzdelávacie inštitúcie pre študentov a žiakov s zdravotné postihnutia sa musia premenovať na organizácie všeobecných vzdelávacích inštitúcií...“

Ako sa z tejto situácie dostanú riaditelia bežných škôl? Na zlepšenie a vybavenie stredných škôl budú potrebné veľké dodatočné rozpočtové prostriedky. Premiér Dmitrij Medvedev v apríli tohto roku uviedol, že vláda vyčleňuje 3,762 miliardy rubľov na formovanie vzdelávacieho systému, čo umožní vytvoriť sieť organizácií základného všeobecného vzdelávania v zakladajúcich subjektoch federácie s podmienkami pre inkluzívne vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím.

Ale ako a na čo budú tieto peniaze vynaložené? Zatiaľ prijateľné podmienky pre inkluzívne vzdelávanie detí so zdravotným znevýhodnením (špeciálne vyškolený pedagogický zbor, architektonická bezbariérovosť, špeciálna doprava, prispôsobené vzdelávacie programy, špeciálne vybavenie na výcvik) má len 3 345 vzdelávacích inštitúcií v krajine, teda len v r. každý 13. všeobecných vzdelávacích inštitúcií.

Všetky deti budú trpieť

Prebiehajúcou reformou môžu trpieť nielen deti so zdravotným postihnutím, ale aj všetci ostatní. Určite sa zvýši záťaž pre učiteľov. Po prvé, deti priťahuje všetko neobvyklé a postihnuté dieťa je nezvyčajné, aspoň pri prvej komunikácii s ním. Po druhé, niektoré špeciálne deti potrebujú na zvládnutie učiva viac času, nekontrolovaným správaním môžu narušiť proces učenia, niektoré sa rýchlo unavia a stratia pozornosť na tému alebo začnú vyžadovať pozornosť.

Ako rýchlo sa dokážu žiaci a učitelia prispôsobiť novým podmienkam? A ako sú pripravené bežné deti a ich rodičia, ktorých vnímanie nie je ľahké zmeniť, prijať deti so špeciálnymi potrebami? Niektorí učitelia sa takýchto detí jednoducho boja. Musíme zmeniť psychológiu detí a dospelých. Je to obrovská práca – kto ju bude vykonávať?

Inklúzia je integrácia ľudí s vývinovými ťažkosťami do spoločnosti. Filozofiou inkluzívneho myslenia je, že každé dieťa má právo na plnohodnotné vzdelanie, na neobmedzené možnosti osobného rozvoja a v konečnom dôsledku na šťastný život. Začlenenie znamená rovnosť príležitostí. Inkluzívne vzdelávanie je proces prípravy a vzdelávania, v ktorom sú všetci žiaci bez ohľadu na ich telesné, duševné, intelektuálne a iné charakteristiky zaradení do systému všeobecného vzdelávania a študujú spolu so svojimi rovesníkmi bez postihnutia. Každý študent je cenený a akceptovaný taký, aký je.

V dobrom slova zmysle by tento systém mal fungovať už od narodenia dieťaťa. Od prvého roku života dieťaťa so zdravotným postihnutím by jeho rodičia mali jasne vedieť, kam sa obrátiť o pomoc - lekársku, psychologickú, záštitu. V špecializovaných nápravnovýchovných materských školách by sa mali konať hodiny sebaobsluhy, kde sa deti budú učiť samostatne sa stravovať, obsluhovať sa a pripravovať na štúdium v ​​škole a vstup do školskej komunity.

Takéto deti teda nastupujú do bežnej školy s už pripraveným systémom inkluzívneho vzdelávania. Dokáže si však dieťa poradiť s ťažkosťami, ak sa zrazu ocitne v inej situácii?

Teraz, po dosiahnutí školského veku, sa rodičom dieťaťa so zdravotným postihnutím ponúkajú tri možnosti jeho ďalšieho vzdelávania - poslať ho do špecializovanej internátnej školy, ktorá je v starostlivosti Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie a v ktorej do veľké, nemajú záujem o vzdelanie dieťaťa; nechať dieťa vzdelávať doma alebo ho poslať do okresnej školy, kde sa bude rozvíjať toto veľmi inkluzívne vzdelávanie, ktoré už kontroluje Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie. Nápravné školy ich už neponúkajú. Prečo, ak má okresná stredná škola povinnosť prijať dieťa so špeciálnymi potrebami?

Výrazne zaostávame za vyspelými krajinami

Pri inkluzívnom vzdelávaní môže v triede s 25 deťmi bez postihnutia študovať, prípadne nevidomé aj dieťa s poruchou reči, dieťa s organickými léziami (detská mozgová obrna, vozičkár) a dieťa s mentálnou retardáciou. . A podľa dnešných právnych noriem musia byť do tejto triedy zapísaní podľa miesta bydliska.

„Otázka týkajúca sa implementácie práva rodičov na výber škôl a škôlok pre svoje deti - inkluzívne, resp. Stále sa stretávame so situáciami, že bežné školy neprijímajú deti so zdravotným znevýhodnením, ktoré by ich rodičia chceli v takýchto školách učiť. Teraz k nim pribudli listy od tých, ktorí chcú učiť svoje deti v nápravnovýchovných ústavoch, ale rozpúšťajú sa,“ hovorí Oleg Smolin, poslanec Štátnej dumy, prvý podpredseda Výboru pre vzdelávanie. – Jedným z mojich návrhov je zakotviť pojem „včasná nápravná pomoc“ vo federálnej legislatíve. Na celom svete je to jedna z hlavných podmienok inklúzie. Čím skôr dieťa dostane takúto pomoc, tým väčšiu šancu má vyhnúť sa postihnutiu a študovať v bežnej škole. Tu výrazne zaostávame za vyspelými krajinami.“

V Európe môže každé dieťa prísť študovať na ktorúkoľvek školu. Zrejme po zvážení západných skúseností, ktoré sú už desiatky rokov staré a v ktorých sú mnohé počiatočné chyby už vykorenené, naši úradníci usúdili, že do bežných tried bez problémov zapadne každé špeciálne dieťa. A toto spoločné vzdelávanie jednoducho umožňuje postihnutým deťom vstup do bežných tried. Ale to nie je pravda. Pre každé dieťa so zdravotným znevýhodnením prijaté do školy je potrebné vypracovať individuálny vzdelávací program zohľadňujúci jeho možnosti, slabé a silné stránky.

Dieťaťu so zdravotným znevýhodnením je pridelený tútor, ktorý ho sprevádza počas celého procesu učenia, pozná jeho špecifické vývinové charakteristiky, je v kontakte s rodičmi a pomáha v procese komunikácie s rovesníkmi a učiteľmi. V preklade z angličtiny je tútor učiteľ-mentor. Oboznámi sa s históriou oddelenia, vypracuje individuálny vyučovací program, možné vyučovacie metódy, denne vypĺňa „hárok spätnej väzby“ adresovaný rodičom, kde píše o úspechoch, problémoch a správaní dieťaťa.

Rodičia zase vyplnia tento hárok týkajúci sa správania dieťaťa doma. Ak sa počas vyučovacej hodiny vyskytnú neprimerané fyzické reakcie, je to práve vychovávateľ, ktorý má právo vziať dieťa do oddychovej miestnosti (zmyslovej oblasti) a je tiež zodpovedný za to, aby takýchto vyrušovaní bolo menej.

V Rusku bola táto špecialita zavedená do predpisov Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie v roku 2010, jeden tútor by mal a môže dohliadať až na šesť detí. Ale stále nie každý chápe účel tútorov. Zároveň na ich platy neboli vyčlenené žiadne samostatné peniaze a nebola stanovená ich pracovná úroveň. Riaditelia škôl možno ani nerozumejú, prečo treba do školského rozvrhu zavádzať nové pozície.

Rodičia špeciálnych detí sú proti

Rodičia, ktorí chápu, že spoločná výchova je dobrá, sa napriek tomu boja o svoje deti v kolektíve ľudí, ktorí nerozumejú bolesti iných. Musí uplynúť čas, aby spolužiaci postihnuté deti nielen ľutovali (toto existuje aj dnes), ale aby ich vnímali ako seberovných, len pod podmienkou, že s niektorými vecami potrebujú skutočnú pomoc – čítať nahlas zrakovo postihnutému, pomáhať mu pohybovať sa po schodoch vozičkár A s tým by mali učiteľom a bežným školákom pomôcť aj kompetentní psychológovia.

Rozprávame sa s mamou postihnutého dieťaťa, teraz pokojne hovorí o minulosti: „Môj zrakovo postihnutý syn študoval v bežnej triede v bežnej škole. Keď sme tam prišli, riaditeľ ma ubezpečil, že môj syn bude mať ďalšie hodiny, nebude ho zaťažovať domácimi úlohami a vyžadovať výsledky na telesnej výchove (máme zakázané intenzívne cvičiť). Ale... nakoniec sa ukázalo, že okrem toho, že ho posadili do prvej lavice, sa nič nerobilo. Môjmu synovi dali zlé známky, nemysleli si, že niektoré úlohy na tabuli jednoducho nevidí alebo nevie rýchlo prečítať učebnicu. A dvojky vnímal ako dôkaz svojej hlúposti.

Spolužiaci ho šikanovali kvôli jeho vzhľadu (nosil hrubé okuliare). Prežili sme tam, ako sa dalo, snažila som sa syna presvedčiť, že nie je hlupák, ale aj tak sa tam cítil ako vyvrheľ. A tiež som sa o neho veľmi bála - viete ako, na slepého človeka naschvál strčia, a ten stratí orientáciu a niekde spadne... Po niekoľkých rokoch trápenia som ho zobral do špecializovanej školy, kde sa postupne stal sebavedomý, začal som mať dobré známky, školu som ukončil s medailou, teraz študujem na univerzite...“

Zachráňte systém nápravného vzdelávania v Rusku

Dá sa u nás zachrániť systém nápravnej výchovy? V súčasnej situácii takmer všetko končí v rukách... riaditeľov škôl. Pri zlúčení niekoľkých rôznych vzdelávacích inštitúcií pod jedno číslo a jedno vedenie sa vlastne môžete pokúsiť o zachovanie nápravnej školy. Ak sa riaditeľ rozhodne, že napriek nákladom a nerentabilnosti takejto inštitúcie to potrebuje, všetko dopadne skvele. Deti zostávajú vo svojich triedach, nie sú zmiešané, ale majú rozšírené možnosti komunikácie a integrácie do bežnej spoločnosti. Ako konkrétny pozitívny príklad môžeme uviesť GBOU SKOSHI č. 101, ktorá sa pripojila k gymnáziu č. 2077 a zachovala si špeciálne (nápravné) vzdelávanie pre nepočujúce deti. To je zásluha režisérky Iriny Valentinovny Sivtsovej.

V opačnom prípade budú nápravné školy zatvorené z čisto ekonomických dôvodov. Plocha takýchto zariadení je veľká (zvyčajne dve alebo tri budovy na rôzne účely, asi 5 000 metrov štvorcových), náklady na služby sa zvýšili a zvyšujúce sa koeficienty boli odstránené. Na študenta sa ročne prideľuje 8 000 rubľov - to nestačí na pokrytie všetkých výdavkov vrátane slušných miezd pre učiteľov a iných odborníkov. Napríklad v Štátnom rozpočtovom vzdelávacom zariadení SKOSH - internátna škola II. typu č. 30 pomenovaná po. K. A. Mikaelyan predtým, financovanie od štátu predstavovalo 402 tisíc rubľov ročne, teraz - 225 tisíc. Na udržanie školy je potrebných ďalších 1,5 milióna rubľov. Kde môžem získať tieto peniaze?

A často po zlúčení mnohé nápravné zariadenia strácajú svoje hlavné zameranie. Nápravná materská škola č. 1883 sa po vstupe do vzdelávacieho komplexu Štátneho rozpočtového výchovného ústavu Stredná škola č. 398 stala obyčajnou. Nápravná internátna škola pre nepočujúcich po zlúčení s telocvičňou č. 1529 pomenovaná po. A. S. Gribojedova stratila štatút internátnej školy, s nepočujúcimi pracujú len do obeda. V nápravnej škole - materskej škole č. 1635 sa spojili triedy so strednou školou č. 1485 a znížil sa počet hodín defektologickej práce. Večerná škola (jediná v celej Moskve) pre nepočujúcich teraz neexistuje, pretože tam nie sú učitelia nepočujúcich, boli prepustení.

V súčasnosti dochádza v školách k rozsiahlemu znižovaniu počtu zamestnancov a krátia sa finančné prostriedky. Môžeme v takýchto podmienkach hovoriť o dodatočnej pozornosti venovanej špeciálnym deťom?

Stanovisko

Elena Babich, exposlankyňa zákonodarného zboru Petrohradu:

„Keď som bol poslancom, tento zákon bol implementovaný. Bol som kategoricky proti. Existuje koncept nazývaný „priemerovanie skupiny“. Normálne deti zostúpia na deti s vývojovými poruchami. Spoločné vzdelávanie je možné len s deťmi, ktoré sú v poriadku s duševným vývojom, ale majú problémy s fyzickým zdravím. Presne to sa stalo v Sovietskom zväze a tam boli špeciálne školy pre deti s postihnutím.

Dobre si pamätám svoje detstvo. Do 4. ročníka sme sa učili v susedných budovách s chorými deťmi. Strašne sme sa ich báli. Boli malomyseľní. Navyše sme vedeli, že je lepšie držať sa ďalej, pretože ak by sa zo strany týchto detí stalo niečo zlé voči nám, nič by sa im nestalo, pretože sú choré a nenesú zodpovednosť za svoje činy.“

Roman Doschinsky, člen Verejnej komory Ruskej federácie:

„Dostávame množstvo žiadostí od riaditeľov špecializovaných nápravných škôl a materských škôl. Pod rúškom opatrení, ktoré vraj prispievajú k ďalšej integrácii ľudí so zdravotným postihnutím do života spoločnosti, sa vlastne likviduje systém špecializovaného nápravného vzdelávania. Dôvodom môže byť skutočnosť, že v Ruskej federácii existuje jednotný štandard na hodnotenie efektívnosti vzdelávacích inštitúcií a špecializované nápravné zariadenia nemôžu podľa tohto štandardu prejsť štátnou akreditáciou. Faktom je, že jedným z kľúčových parametrov akreditácie vzdelávacej inštitúcie je „úroveň dosiahnutého vzdelania“.

Deti so zdravotným znevýhodnením (mentálne postihnutie, rôzne formy autizmu, nevidiace a slabozraké a pod.) však nemôžu preukázať také výsledky ako zdravé deti. Výsledkom je, že mnohé nápravné zariadenia sú v snahe o formálne ukazovatele nútené zmeniť smer svojich vzdelávacích aktivít a zamerať sa na „silnejšie“ a „dostupnejšie publikum“. V skutočnosti je teda vzdelanie najzraniteľnejším kategóriám postihnutých detí odopierané.

Vo vzdelávacom systéme by mala byť zachovaná desaťročie existujúca sieť nápravnovýchovných organizácií a zároveň by sa mala čo najviac zlepšiť ich materiálno-technická základňa. Zároveň, samozrejme, postupne rozvíjať formy inkluzívneho vzdelávania. V zásade nepopiera podporu systému špecializovaných škôl, ale ju dopĺňa a prehlbuje.

Možno súhlasiť s tým, že forma inkluzívneho vzdelávania je skutočne vhodná pre deti s „nezávažným“ postihnutím (diabetes mellitus a pod.), pre deti bez duševných porúch, ktoré nepredstavujú nebezpečenstvo pre ostatných. Ale to nie je uvedené v žiadnom oficiálnom dokumente. V školách, kde niekedy nie sú žiadni zdravotníci, kde dochádza k masívnemu prepúšťaniu psychológov, logopédov a sociálnych pracovníkov, je prítomnosť detí s „ťažkým“ postihnutím neprijateľná!

Anna Astakhova

PRÁVNA ÚPRAVA INKLUZÍVNEHO VZDELÁVANIA
VO FEDERÁLNOM ZÁKONE „O VZDELÁVANÍ V RF“ 2012

Zhavoronkov R. N.

Rusko, Moskva, Inštitút problémov integrovaného (inkluzívneho) vzdelávania MSUPE

Inkluzívne vzdelávanie: prax, výskum, metodika: so. materiálov II International
vedecko-praktická konferencia / Rep. vyd. Alekhina S.V.M.: MGPPU, 2013

Federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ podpísal prezident Ruskej federácie 29. decembra 2012. Prijatím tohto zákona sa otvorila kvalitatívne nová etapa právnej úpravy vzdelávania u nás. Je to z veľkej časti spôsobené nebývalou účasťou širokých kruhov odbornej verejnosti a verejnosti na tvorbe tohto zákona.

Vypracovanie návrhu zákona začalo Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie v roku 2009. Pôvodný text návrhu z roku 2010 bol šesť mesiacov prerokovaný na webovej stránke Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie, vo Verejnej komore, Rade federácie, Štátnej dume a Zväzu rektorov Ruska. Nakoniec upravený text návrhu zákona bol zverejnený na webovej stránke zakonoproekt2010.ru na širokú verejnú diskusiu. Za 15 mesiacov – od 1. decembra 2010 do 1. februára 2011 – stránka získala takmer 11 000 pripomienok a návrhov. Na základe výsledkov ich posudzovania bola prezidentovi Ruskej federácie predložená správa s odporúčaniami na dokončenie návrhu zákona. O texte novej verzie zákona sa uvažovalo v roku 2011 na tradičných augustových pedagogických stretnutiach vychovávateľov.

Po predložení návrhu zákona vládou Ruskej federácie na posúdenie Štátnej dume verejná diskusia pokračovala, ale ak sa skôr diskutovalo o koncepcii a štruktúre nového zákona, teraz sa návrhy týkali najmä zmien existujúceho textu. Dňa 17. októbra 2012 návrh federálneho zákona prijala Štátna duma v prvom čítaní. Potom sa v rámci práce gestorského výboru Štátnej dumy vytvorili tri pracovné skupiny na jeho dokončenie. Počet pripomienok a návrhov, ktorými sa zaoberali skupiny, dosiahol tisíce. Konali sa parlamentné vypočutia, na ktorých vystúpili zástupcovia krajov, profesijných a iných organizácií. Verejná komora Ruskej federácie uskutočnila verejné preskúmanie nového zákona.

V priebehu decembra 2012 návrh zákona prijala Štátna duma v druhom a treťom čítaní (18. a 21. decembra), schválila ho Rada federácie (26. decembra) a podpísal prezident Ruskej federácie.

Účasť odbornej verejnosti, zástupcov osôb so zdravotným postihnutím a rodičov detí so zdravotným postihnutím na tvorbe zákona o výchove a vzdelávaní zabezpečila jeho súlad s požiadavkami medzinárodných aktov. Zákon po prvýkrát stanovuje plnohodnotný právny základ pre rozvoj inkluzívneho vzdelávania u nás.

V súlade s odsekom 1 čl. 5 zákona v Ruskej federácii zaručuje právo každej osoby na vzdelanie. Na základe toho v odseku 2 čl. Článok 3 stanovuje, že jedným zo základných princípov štátnej politiky a právnej úpravy vzťahov v oblasti vzdelávania je zabezpečenie práva každého človeka na vzdelanie a neprípustnosť diskriminácie v oblasti vzdelávania*.

Na základe týchto ustanovení v ods. 1 odsek 5 čl. V článku 5 sa uvádza, že na realizáciu práva každého človeka na vzdelanie, federálne vládne orgány, vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy vytvárajú nevyhnutné podmienky na to, aby osoby so zdravotným postihnutím získali bez diskriminácie kvalitné vzdelanie, napr. náprave vývinových porúch a sociálnej adaptácie a na poskytovanie včasnej nápravnej pomoci založenej na špeciálnopedagogických prístupoch a najvhodnejších jazykoch pre tieto osoby, spôsoby a prostriedky komunikácie a podmienky, ktoré sú najvhodnejšie na získanie vzdelania určitú úroveň a určitú orientáciu, ako aj sociálny rozvoj týchto osôb, a to aj prostredníctvom organizovania inkluzívneho vzdelávania pre osoby so zdravotným postihnutím s obmedzenými zdravotnými schopnosťami.

Zákon o vzdelávaní (článok 16, článok 2) definuje pojem „študent so zdravotným postihnutím“. Ide o jedinca, ktorý má nedostatky vo fyzickom a (alebo) psychickom vývine potvrdené psychologicko-lekársko-pedagogickou komisiou a brániace mu vo vzdelávaní bez vytvorenia špeciálnych podmienok. Je potrebné poznamenať, že tento pojem sa vzťahuje na osoby uznané za zdravotne postihnuté, ako aj na osoby, ktoré nie sú zdravotne postihnuté. Môžu tam byť aj ľudia so zdravotným postihnutím (väčšinou trpiaci somatickými ochoreniami), ktorí nie sú žiakmi so zdravotným postihnutím.

Podľa odseku 4 čl. 79 školského zákona vzdelávanie žiakov so zdravotným znevýhodnením možno organizovať tak spoločne s ostatnými žiakmi, ako aj v samostatných triedach, skupinách alebo v samostatných organizáciách vykonávajúcich výchovno-vzdelávaciu činnosť. Zákon tak položil právny základ pre existenciu inkluzívneho aj integrovaného a špeciálneho (nápravného) vzdelávania.

Zákon o vzdelávaní po prvýkrát zakotvuje koncept inkluzívneho vzdelávania vo federálnej legislatíve (článok 27, článok 2). Ide o zabezpečenie rovnakého prístupu k vzdelávaniu pre všetkých žiakov s prihliadnutím na rôznorodosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych schopností.

V súlade s odsekom 2 čl. Všeobecné vzdelávanie žiakov so zdravotným znevýhodnením sa podľa § 79 zákona uskutočňuje v organizáciách, ktoré vykonávajú výchovno-vzdelávaciu činnosť podľa upravených programov základného všeobecného vzdelávania. V takýchto organizáciách sú pre týchto študentov vytvorené špeciálne podmienky na získanie vzdelania.

Osobitnými podmienkami na získanie vzdelania žiaka so zdravotným znevýhodnením sa podľa odseku 3 toho istého článku rozumejú podmienky vzdelávania, výchovy a rozvoja týchto žiakov vrátane používania špeciálnych vzdelávacích programov a metód vyučovania a výchovy, osobitných učebníc, učebných pomôcok a didaktických materiálov, špeciálnych technických učebných pomôcok pre kolektívne a individuálne použitie, poskytovanie služieb asistenta (asistenta), ktorý poskytuje žiakom potrebnú technickú pomoc, vedenie skupinových a individuálnych nápravnovýchovných hodín, zabezpečenie vstupu do budov organizácií vykonávanie výchovno-vzdelávacej činnosti a iné podmienky, bez ktorých nemožno alebo sťažené zvládnutie vzdelávacích programov pre žiakov so zdravotným znevýhodnením.

Taktiež podľa odseku 11 čl. Žiakom so zdravotným znevýhodnením sa pri vzdelávaní bezplatne poskytujú špeciálne učebnice a učebné pomôcky, iná náučná literatúra, ako aj služby tlmočníkov posunkového jazyka a tlmočníkov posunkového jazyka. Určené opatrenie sociálnej podpory je výdavkovou povinnosťou zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vo vzťahu k takýmto študentom, s výnimkou tých, ktorí študujú na úkor rozpočtových prostriedkov z federálneho rozpočtu. Pre ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí študujú na náklady federálneho rozpočtu, je poskytovanie týchto opatrení sociálnej podpory výdavkovou povinnosťou Ruskej federácie.

Na zabezpečenie inkluzívneho vzdelávania sa uplatňuje postup pri ustanovení pravidiel prijímania do všeobecnovzdelávacích organizácií obsiahnutý v čl. 67.

Podľa tohto článku pravidlá prijímania do štátnych a obecných vzdelávacích organizácií na prípravu v programoch základného všeobecného vzdelávania musia zabezpečiť prijatie občanov, ktorí majú právo získať všeobecné vzdelanie na príslušnej úrovni a ktorí žijú na území, do vzdelávacej organizácie. ku ktorému je určená vzdelávacia organizácia pridelená.

Prijatie do štátnej alebo mestskej vzdelávacej organizácie môže byť zamietnuté v týchto prípadoch:

Z dôvodu nedostatku voľných pracovných miest. Ak nie sú miesta v štátnej alebo obecnej vzdelávacej organizácii, rodičia (zákonní zástupcovia) dieťaťa sa s cieľom vyriešiť otázku jeho zaradenia do inej všeobecnej vzdelávacej organizácie obrátia priamo na výkonný orgán zriaďovateľa OZ. Ruská federácia, ktorá vykonáva verejnú správu v oblasti vzdelávania, alebo orgán miestnej samosprávy, ktorý vykonáva riadenie v oblasti vzdelávania;

Pri organizovaní individuálneho výberu pre štátne a mestské vzdelávacie organizácie na získanie základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelania s hĺbkovým štúdiom jednotlivých akademických predmetov alebo na špecializovanú prípravu v prípadoch a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie ;

Pri organizovaní súťaže alebo individuálneho výberu na získanie všeobecného vzdelania vo vzdelávacích organizáciách realizujúcich vzdelávacie programy základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelania, integrované s doplnkovými predprofesionálnymi vzdelávacími programami v oblasti telesnej kultúry a športu, alebo vzdelávacími programami stredného odborného vzdelávania v r. oblasť umenia integrovaná so vzdelávacími programami základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania;

Po prijatí do zahraničných inštitúcií Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie získať všeobecné vzdelanie.

Zavedený prijímací poriadok teda vo všeobecnosti neobmedzuje právo detí so zdravotným znevýhodnením na vstup do inštitúcií všeobecného vzdelávania.

Zákon o výchove a vzdelávaní ustanovuje (čl. 34 ods. 2), že žiaci majú právo na to, aby im boli poskytnuté podmienky na učenie sa s prihliadnutím na charakteristiky ich psychofyzického vývinu a zdravotného stavu vrátane poskytovania sociálno-pedagogickej a psychologickej pomoci, bezplatnej psychologickej pomoci, liečebná a pedagogická náprava . Tomuto právu zodpovedá aj povinnosť pedagogických zamestnancov (ods. 6, ods. 1, čl. 48) zohľadňovať charakteristiky psychofyzického vývinu študentov a ich zdravotný stav, dodržiavať osobitné podmienky potrebné na vzdelávanie osôb postihnutí a v prípade potreby spolupracovať s lekárskymi organizáciami.

Zákon ustanovuje postup poskytovania psychologickej, pedagogickej, lekárskej a sociálnej pomoci (§ 42). Táto pomoc je poskytovaná deťom, ktoré majú ťažkosti so zvládnutím základných programov všeobecného vzdelávania, ako aj s ťažkosťami vo vývine a sociálnej adaptácii. Túto pomoc poskytujú v centrách psychologickej, pedagogickej, lekárskej a sociálnej pomoci, ako aj psychológovia a pedagogickí psychológovia vzdelávacích organizácií, v ktorých takéto deti študujú. Zákon ustanovuje, čo zahŕňa psychologickú, pedagogickú, lekársku a sociálnu pomoc. Táto pomoc sa poskytuje deťom na základe žiadosti alebo s písomným súhlasom ich rodičov.

Podľa odseku 8 čl. 79 zákona o výchove a vzdelávaní sa príprava na povolanie a odborné vzdelávanie žiakov so zdravotným postihnutím uskutočňujú na základe vzdelávacích programov, v prípade potreby prispôsobených na prípravu týchto žiakov. V súlade s odsekom 10 toho istého článku profesijné vzdelávacie organizácie a vzdelávacie organizácie vysokých škôl, ako aj organizácie vykonávajúce výchovno-vzdelávaciu činnosť v programoch základnej odbornej prípravy musia žiakom so zdravotným postihnutím vytvárať osobitné podmienky na vzdelávanie.

Na rozvoj inkluzívnosti odborného vzdelávania a zvýšenie jeho dostupnosti je dôležité, aby sa pre ľudí so zdravotným postihnutím ustanovili osobitné práva pri prijímaní na univerzity v rámci bakalárskych a špecializovaných programov.

Podľa všeobecných pravidiel podľa čl. 70 prijímanie do týchto programov sa uskutočňuje na základe výsledkov jednotnej štátnej skúšky. V tomto prípade univerzita stanovuje minimálny počet bodov potrebných na prijatie.

V súlade s čl. 55 prijímanie na vysokú školu na štátne náklady sa uskutočňuje na základe výberového konania. V dôsledku toho sú akceptovaní tí, ktorí prezentujú najvyššie výsledky USE.

Podľa čl. 71 pre prijímanie zdravotne postihnutých detí, zdravotne postihnutých osôb I. a II. skupiny, zdravotne postihnutých osôb z detstva, zdravotne postihnutých osôb v dôsledku vojenského úrazu alebo choroby počas vojenskej služby, univerzita stanovuje kvótu. Táto kvóta nemôže byť nižšia ako desať percent z celkových cieľových hodnôt pre prijímanie občanov študujúcich na verejné náklady. Tieto kategórie osôb sú akceptované po úspešnom absolvovaní prijímacích skúšok.

Taktiež zdravotne postihnuté deti, zdravotne postihnutí ľudia skupiny I a II a vojnoví invalidi majú právo byť prijatí na prípravné oddelenia federálnych univerzít na štúdium na náklady federálneho rozpočtu. Majú tiež prednostné právo zapísať sa na vysokú školu za predpokladu úspešného absolvovania prijímacích skúšok a za rovnakých podmienok.

Zákon ustanovuje opatrenia sociálnej podpory pre žiakov so zdravotným postihnutím. V súlade s čl. Štátne sociálne štipendium sa poskytuje 36 žiakom, ktorí sú zdravotne postihnutými deťmi, zdravotne postihnutými občanmi I. a II. Podľa čl. Pre tie isté kategórie študentov sa prednostne bezplatne poskytujú obytné priestory v špecializovanom bytovom fonde vzdelávacej organizácie.

S istotou možno konštatovať, že zákon upravuje všetky kľúčové, základné otázky organizácie inkluzívneho vzdelávania. V súčasnosti je hlavnou úlohou adekvátne rozpracovať ustanovenia zákona v podzákonných normách, aby sa vytvoril právny rámec pre realizáciu domáceho vedeckého vývoja súvisiaceho s inkluzívnym vzdelávaním občanov so zdravotným postihnutím.

* Tu a nižšie sa autor odvoláva na federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ z 29. decembra 2012.

Nový štandard inkluzívneho vzdelávania bude na školách zavedený od 1. septembra 2016. Stále však zostáva veľa otázok: čo je potrebné urobiť, pripraviť, zmeniť v zostávajúcom čase? Čo to dá deťom, ktoré budú študovať v nových programoch a v nových podmienkach?

O týchto a ďalších otázkach diskutovali odborníci, ktorí sa zišli v tlačovej agentúre Rossiya Segodnya na multimediálnej talk show „Štandardy vzdelávania pre deti so zdravotným postihnutím: čo sa zmení v ruských školách od 1. septembra 2016“.

Prijatie nového vzdelávacieho štandardu má dlhú históriu. V roku 2008 Rusko podpísalo Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktorý okrem iného hovorí o potrebe zabezpečiť inkluzívne vzdelávanie. Od tohto momentu sa v Rusku začal plnohodnotný experiment, v regiónoch sa začali vytvárať rôzne modely inkluzívneho vzdelávania. Získané skúsenosti boli použité ako základ pre tvorbu noriem.

Dňa 19. decembra 2014 boli vydané nariadenia ministerstva školstva o schválení federálneho štátneho vzdelávacieho štandardu pre základné všeobecné vzdelávanie žiakov so zdravotným znevýhodnením a štandardu pre žiakov s mentálnym postihnutím (intelektovým postihnutím). Federálne normy zahŕňajú požiadavky na štruktúru, podmienky a výsledky upravených základných programov všeobecného vzdelávania. Normy štátnych noriem sa vzťahujú na sluchovo postihnutých, nepočujúcich a nedoslýchavých, slabozrakých a nevidomých, deti s ťažkými poruchami reči a pohybového aparátu, s mentálnou retardáciou a poruchami autistického spektra, ako aj s inými ťažkými poruchami.
Vedúca oddelenia štátnej politiky v oblasti ochrany práv detí Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie Larisa Falkovskaya uviedla:

- Aby úradníci mohli zabezpečiť všetky potrebné podmienky do 1. septembra 2016, je potrebné už dávno pred týmto dátumom presne vedieť, koľko detí s akým zdravotným stavom a aké podmienky potrebujú a na akú školu pôjdu. Rodičia si môžu vybrať vzdelávaciu inštitúciu. Majú na výber, či dajú svoje dieťa do polepšovne alebo bežnej školy. Ale o tom sa treba rozhodnúť vopred a nie 1. septembra!

Námestník ministra školstva a vedy Ruskej federácie Veniamin Kaganov uviedol, že normy sa zrodili v zápale vážnych diskusií. Tvorcovia noriem dostali tisíce návrhov a nedôverovalo sa, že zástupcovia rôznych škôl, rodičovských združení a iných zainteresovaných skupín sa dokážu dohodnúť – charakteristiky a potreby detí sú príliš odlišné! Ale aj tak sme sa stihli vypočuť a ​​dohodnúť sa na tom hlavnom.

Kaganov poznamenal:

- Obávam sa, že neviem zaručiť, že všetky školy budú od 1.9.2016 100% pripravené pracovať podľa nových štandardov. Našou úlohou je postupovať krok za krokom, aby bolo stále viac škôl, kde môžu špeciálne deti študovať, bez paniky, racionálne, s využitím všetkých možných zdrojov. Niekde to bude rýchlejšie, inde pomalšie – závisí to od úrovne vybavenia škôl a prípravy pedagógov. Ale v každom prípade, nikto nebude tento proces rozširovať donekonečna v priebehu času.
Zástupkyňa riaditeľa odboru štátnej politiky v oblasti ochrany práv detí Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie Irina Terekhina spresnila, že úloha vytvoriť podmienky pre inkluzívne vzdelávanie do 1. septembra 2016 stojí pred každou vzdelávacou inštitúciou. Na jeho vyriešenie je potrebná primeraná materiálno-technická základňa a zaškolenie personálu. Týmito otázkami by sa teraz mali zaoberať regióny.

Čo sa týka personálu, už bol vypracovaný školiaci program.

- K tomuto projektu, - povedala prorektorka Moskovskej mestskej psychologickej a pedagogickej univerzity Svetlana Alekhina, - chytili tisíc ľudí. Polovica z nich bude vyškolená na diaľku, polovica osobne.

Naďalej budú prebiehať zmeny vo vzdelávacích programoch učiteľov, psychológov, logopédov a defektológov. No okrem pedagógov je potrebné pre deti so zdravotným znevýhodnením pripraviť sprevádzajúcich ľudí – tútorov. Jednoduchý dobrovoľník sa s takouto prácou nedokáže vyrovnať, sú potrebné špeciálne znalosti.

Je zrejmé, že v nasledujúcom roku a pol je potrebné urobiť veľa práce. A dúfajme, že všetci účastníci implementácie štandardov inkluzívneho vzdelávania sa primerane vyrovnajú s úlohou, ktorá im bola zverená - napokon záleží na tom, či deti dostanú skutočne rovnaké vzdelávacie príležitosti.

Lýdia Gromeka

Od 1. septembra 2016 vstupuje do platnosti nová norma, ktorá špecifikuje osobitné požiadavky na štruktúru, výsledky a podmienky vzdelávania detí so zdravotným znevýhodnením. Na hodnotenie je ešte príliš skoro, ale odborníci poznamenávajú, že deti zapojené do nového vzdelávacieho modelu vykazujú pozitívnu dynamiku učenia. Už dnes sa vo všetkých regiónoch republiky aktívne pracuje na vytváraní bezbariérového prostredia v školách, škôlkach, nadstavbách, zlepšuje sa materiálno-technická a personálna základňa.

Práca na vytváraní podmienok pre inklúziu na stredných školách v Rusku sa uskutočňuje s aktívnou podporou vládnych inštitúcií na rôznych úrovniach. Na realizáciu tejto úlohy bola v rokoch 2011-2015 zameraná záverečná prvá etapa štátneho programu „Prístupné prostredie“. Program predpokladá zvýšenie na 45 % do roku 2016 v zariadeniach sociálnej, dopravnej a inžinierskej infraštruktúry prístupných ľuďom s obmedzenou schopnosťou pohybu.

V rámci vytvárania moderného informačno-vzdelávacieho prostredia na báze pilotných stanovíšť boli vypracované prístupy k vybaveniu učební multimediálnou, počítačovou a edukačným laboratórnym vybavením a využívanie elektronických vzdelávacích zdrojov vo výchovno-vzdelávacom procese.

Dnes

V ruských vzdelávacích inštitúciách dnes študuje 482 tisíc detí so špeciálnymi vzdelávacími potrebami. Z toho 270 tisíc študuje inkluzívne na stredných školách, zvyšok v špeciálnych výchovných ústavoch. Podľa odboru štátnej politiky v oblasti ochrany práv detí ministerstva školstva a vedy len za posledné tri roky vzrástol počet zaradených detí o viac ako 21-tisíc ľudí.

Pre centrá psychologickej, pedagogickej, lekárskej a sociálnej pomoci existujú rôzne modely činnosti. V nových modelových materských školách sú okrem vychovávateliek zamestnané kvalifikované učiteľky, psychológovia, defektológovia, logopédi. V prípade potreby je v niektorých regiónoch dieťaťu zabezpečený tútor. Tento prístup pomáha socializovať nielen deti, ale aj rodinu ako celok. Rodičia sa nemusia vzdávať zamestnania ani si vyberať horšie platenú prácu, aby mohli s dieťaťom dodatočne navštevovať špecializované centrá. Vo svojej vzdelávacej inštitúcii dostáva všetku pomoc potrebnú pre individuálny rozvoj dieťaťa podľa programov, ktoré mu odporúčajú odborníci na psychologické, lekárske a pedagogické poradenstvo.

Víťazi

Na Moskovskej mestskej psychologickej a pedagogickej univerzite boli v rámci medzinárodnej vedeckej a praktickej konferencie „Inkluzívne vzdelávanie: výsledky, skúsenosti a vyhliadky“ zhrnuté výsledky druhej celoruskej súťaže „Inkluzívna škola Ruska“ a boli ocenení víťazi. V kategórii „Najlepšia škôlka implementujúca inkluzívne postupy“ zvíťazili: GBDOU č. 83 (Petrohrad) a oddelenie „Náš domov“ školy GBOU č. 1206 (Moskva).

„Regionálne centrum pre diagnostiku a poradenstvo“ (región Novosibirsk) bolo uznané ako „centrum najlepších zdrojov pre inkluzívne vzdelávanie“.

Víťazom v nominácii „Najlepší učiteľ inkluzívneho vzdelávania“ sa stal učiteľ ruského jazyka a literatúry na Mestskom rozpočtovom vzdelávacom zariadení č. 3 (Sverdlovský kraj).

V kategórii „Najlepšia prax psychologickej a pedagogickej podpory inkluzívneho vzdelávania“ zvíťazila stredná škola Verkh-Tulinsk č. 14 (región Novosibirsk). "Najlepšia škola implementujúca inkluzívne postupy" bola ocenená MBOU "Stredná škola č. 84" (Tomský kraj).

Článok bol pripravený na základe materiálov z RIA / Foto: RIA